关于政协七届三次会议政协

委员提案办理情况的报告

图们市人民政府

（2005年7月）

市政协主席、副主席、各位委员：

现将市政协七届三次会议委员提案办理情况报告如下。

今年，市政府共收到政协七届三次会议政协委员提案29件。其中，经济类8件；城建、交通类5件；卫生类2件；财政类1件；政治、文化、人才类3件；教育类5件；其它类5件。

自2005年2月末接到提案后，市政府及办理提案的部门本着践行“三个代表”重要思想，为民办实事的态度，认真办理每一件提案。一是市政府高度重视，把提案办理纳入重要议事日程。2月28日，市政府召开第一次常务会议，对政协委员提案办理工作进行了专题研究。会上，朴松烈市长强调：“政协提案是政协对政府工作民主监督的重要方式，政府各分管领导和各具体负责部门要高度重视政协委员的提案办理工作，将其视为打造人民满意政府的重要手段，以建设服务型政府为前提，端正态度，认真、保质保量按时完成”。二是进一步落实提案办理工作分管市长、政府办公室主任、各部门负责人三级负责制，严格按照《图们市人民政府关于进一步提高办理人民代表议案和政协委员提案质量和效率的通知》的有关精神办理提案，在提高质量和效率上下功夫。在办理提案过程中，经政府办公室认真梳理，将29件提案按照分工分别送各位市长、副市长审阅批转，对于涉及多个方面问题、多个部门的提案，由涉及到的几位分管市长协商后，按照提案内容分别落实到承办部门。三是具体承办部门接到提案批转件后，本着高度负责和实事求是的原则，认真办理提案。凡是有条件解决的，都立即予以解决；对政府职权范围内确实办不到的，以及因种种原因暂时无法解决的，都实事求是地说明了情况，并耐心诚恳地予以了答复。对涉及面广、政策性强、难度较大的提案则提交市长办公会或政府常务会予以协调解决。

经过多方努力，截止2005年5月末，政协委员29件提案全部办理完毕。其中已经解决的2件；正在解决的17件；对受政策及其他因素所限，暂时解决不了的10件提案，都根据有关政策说明理由，予以耐心解释和明确答复。

一、经济类

此类提案有8件。

正在解决的有5件：

第4号提案提出关于调整税负，实现我市经济良性发展的建议。近年来，我市采取调高起征点、调整税收定额等方式，为降低税负做了大量积极工作，但要使税负降下来，不是马上就可以做到的。税负高的根本原因是经济发展缓慢，增量不足，因此解决问题的关键还是发展经济。近几年，我市招商引资的力度不断加大，一些项目即将投入生产；今年将要完成大部分国有企业的改组改制；一些下岗再就业减免户的减免税政策也将要到期，这些都是隐性税源，对我市的经济发展起到促进作用。通过经济的发展，涵养后续税源，就会使税负逐渐降下来，同时，在经济不断增长的基础上，实现税收收入的稳步增长。第6号提案提出关于网络搭平台，信息架金桥带动县域经济、社会发展的建议。为加快城市信息网络发展，推进电子政务和办公自动化进程，经市委、市政府研究决定，建立全市综合网络信息平台，目前我市已与延吉市先导科技开发有限公司签订了软件产品及项目销售（构筑）协议书，具体事宜正在操作之中。第7号提案提出关于把口岸优势真正变为经济优势的建议。图们口岸和临近的绥芬河等口岸相比的确存在着通关速度慢、手续繁琐等问题。市委、市政府及口岸联检部门通过学习先进地区的做法，也认识到了自身存在的不足，近几年来不断加以改进，如联检部门为方便企业实行无节假日全天候24小时服务，并且积极运作口岸联检大楼改造项目，全力改善通关条件。由于我市采取了这一系列措施，自2000年开始，各地企业家纷纷到图们落户，仅2004年我市就新增外贸企业11户，年进出口额以30%的速度增长，首次突破了1亿美元大关，实现10,835万美元。在对外贸易服务中，近年来也不断加大对企业的服务力度，简化办事手续，并积极为现有企业及从事边境贸易的个人办理窗口，争取更多的经营权及配额。2005年开始，我市已经通过多种渠道，同朝鲜、俄罗斯对外经贸部门接触，签订定期互访、建立友好关系协议。同时，市政府主要领导亲自赴朝鲜促进南阳互市贸易区项目，并通过图们江贸易公司与朝鲜官方保持密切联系，目前已就建立互市贸易区达成共识，有关事宜正在操作之中。今后我市还要不断摸索、开辟更多渠道，大力发挥口岸优势，促进贸易发展。第9号提案提出关于创建、宣传我市“名牌”产品的建议，政府将帮助企业大力实施“以质取胜”战略，引导企业加强管理，走质量效益的内涵式发展道路。并积极引导企业实施名牌战略，建立扶持企业的品牌机制。引导企业增强名牌意识，加大品牌产品培育力度，积极支持企业争创名牌、免检产品，提高本市产品档次，增强市场核心竞争力。大力推进重点企业、重点项目跟踪服务，完善企业质监服务绿色通道。第12号提案提出关于降低市场准入门槛，大力培养市民商业意识的建议。2004年8月我市出台了《中共图们市委、市政府关于加快发展民营经济的若干规定》，为创业者提供政策支持，并鼓励闲置资金投入经济建设，积极引导市民创业。同时，加大创业先进典型宣传力度，2005年3月协助延边州电视台一套从全民创业角度制作专题片，报道了延边特产实业有限公司和图们千禧家政服务中心的事迹。6月协助延边州电视台一套以新闻形式报道了图们市龙吉民族陶瓷厂厂长孔令君和大明眼镜店经理肖圣秀的创业事迹。通过宣传，使市民的商业意识、投资理念、创业精神得到了很大的提高。

明确答复的有3件：

第10号提案提出关于政府引导帮助企业申请通过ISO9000认证，促进我市经济发展的建议。申请ISO9000认证能使企业积极主动的提高管理水平、人员素质和产品质量，消除技术壁垒，给企业创造更多效益。申请ISO9000认证在企业自愿的前提下，认证监管部门市质量技术监督局将积极帮助企业贯彻ISO9000标准，引导企业建立健全质量保证体系，推广全面质量管理，培养和扶持企业争创产品质量奖、服务质量奖，培育质量诚信企业。对于企业申请ISO9000认证，市质量技术监督局将请一流的认证机构和专家，在企业符合条件的情况下，最短时间内帮助企业取得ISO9000认证。第14号提案提出关于我市开办夜市的建议，经多方探讨，目前我市还不具备开办夜市的条件。原因有以下几方面，一是由于我市没有完全的商业街，且道路狭窄，所有街路两侧都有居民住宅，夜市必定会影响沿街居民的正常休息和生活；二是夜市过后的残汤剩羹、烧烤滴下的油、木炭灰等很难清理，同时，由于我市市内公厕数量少，以啤酒为主的夜市造成某些消费者随地便溺，给市区环境卫生造成恶劣影响；三是夜市的饮食卫生条件差，食品安全无法保证。第16号提案提出关于实事求是，因地制宜，发展项目的建议。关于依托本地石岘造纸厂生产精细化工产品的问题，近几年，我市也进行了积极的尝试，鼓励和支持企业为石岘造纸厂生产配套产品，并先后上马了一些项目，但目前来看，石岘造纸厂效益不佳，生产不稳定，大批量上项目的条件还不成熟。关于设立开发项目委员会的问题，我市的发改局是项目的审批部门，目前发改局正在深入研究、积极编制我市的“十一五”项目规划。市商务局是我市招商引资主要负责部门，近年来根据我市实际，编制和储备了许多好项目，市发改局、商务局为我市搞好项目建设搭建了良好的平台，设立项目开发委员会想法固然很好，却势必会造成机构重叠和人员经费的增加，因此从我市目前的情况看无法建立项目开发委员会，但组织建立民间的专业技术协会是值得鼓励和支持的。

二、城建、交通类

此类提案有5件。

已经解决的有1件：

第20号提案提出关于应当加强对我市液化气市场监督管理的建议。自2004年6月至现在，经过一年的努力，在市委、市政府分管领导的亲自督促、各相关部门的配合支持下，取得了较好的效果。我市在认真组织召开灌装液化气有关问题答复会，消除消费者疑虑的同时，对液化气经销单位进行了检查，针对有关问题提出了整改措施，企业根据实际进行了认真整改，目前，我市的液化气市场已初步得到规范。

正在解决的有2件：

第29号提案提出关于市中医院等待解决消毒设备消除安全隐患的建议。市政府已责成卫生、财政等部门想方设法予以解决。第35号提案提出关于早日修建长安镇兴家村至磨盘村乡村公路的建议。目前，长安镇兴家村至磨盘村乡村公路工程的勘测设计和前期工作都已完成，该公路总里程为15公里，等级为四级公路，工程概预算金额为1050万元，其中，争取省补资金为450万元，工程资金缺口近600万元，该工程于6月1日开工建设，预计年内完成。

明确答复的有2件：

第14号提案提出关于汪清公路、珲春公路在凉水镇十字路口处设置红绿灯的问题。铁路与公路平面交叉道口的确应当设置警示灯、警示标志或者安全防护设施，但由于在修路时未将设置红绿灯考虑进去，造成现在存在的问题，目前我市财政非常困难，暂时无法设置，待财政状况好转后再设置。第24号提案提出关于加强全市消防水源设施建设的建议。近几年市政府对此事非常重视，加大了对消防事业的投入，编制了消防规划。但由于资金问题，很多消防设施不能及时进行建设，给我市的消防工作带来诸多困难。在今后的工作中，我市将多方争取资金，加大投入，并协调有关部门严格审批、验收，确保消防设施不断完善。

三、卫生类

此类提案有2件。正在解决之中：

第1号提案提出关于建立贫困孕产妇救助机制的建议。这个建议非常好，为保障孕产妇和婴儿的生命安全，减少出生缺陷，提高人口素质，我市正积极协调相关部门建立贫困孕产妇救助机制，并争取年内实现助产机构对住院分娩实行承诺收费制。第2号提案提出关于尽快解决市药品监督管理局办公用房问题。市药品监督管理局于2000年组建以来，一直没有固定的办公用房，主要靠借住其他单位及个人房屋办公，严重影响到正常的办公秩序，远远不适应现代化药监管理的需要。对此，市政府将召开协调会，听取有关部门意见，争取尽快解决市药品监督管理局办公用房问题。

四、财政类

此类提案有1件。已进行了明确答复：

第7号提案提出关于改善旅游局办公条件的建议，市旅游局的办公条件确实比较简陋，需要改善。但由于目前我市财政比较困难，资金短缺，暂时无法解决，待财政状况好转、条件成熟的时候再予解决。

五、政治、文化、人才类

此类提案有3件。正在解决之中：

第6号提案提出关于兴建具有露天舞台的图们江文化广场，促进旅游业和群众文化协调发展的建议。近几年市政府十分重视我市文化广场的建设问题。目前规划部门已将广场的规划设计工作委托给延吉和图们2家规划设计单位，经我市城市规划专家委员会反复研究讨论，要求2家规划设计单位将2个方案择优组合，重新设计一个综合性广场，体现我市的政治、经济、文化等各项事业发展的水平和整体实力。广场面积为4.76万平方米，总投资650万元，分三期完成，今年将启动第一期工程:拆除市钢化玻璃厂地段,修建1处休闲娱乐文化广场;第二期工程:拆除老干部局办公楼及部分三中围墙,建设大型露天舞台,面积为2200平方米;第三阶段:拆除市三中所有建筑物,修建完成集停车场和健身、娱乐多功能为一体的广场。第7号提案提出关于举办庆祝建市40周年系列活动的建议。我市本着既节俭又隆重的原则，对市庆40周年系列文化活动做出如下安排：1月份，根据“三下乡”指导精神，在三节期间文化馆组织演员深入到农村、军营、社区、企业举办下乡慰问演出20多场；2月份，元宵节在车站广场燃放焰火、举行全市秧歌比赛和三个街道民俗舞蹈表演；3月份，文化馆结合先进性教育活动举办庆“三八”文化下乡活动；4月份，组织万人长跑活动，在江边明星广场举办《迎建市40周年暨纪念“5.4”青年节歌手大奖赛》；5月份，在江边明星广场举办红五月民营企业广场文化系列活动；6月份，在校园广场举办全市中、小学、幼儿园广场文化系列活动；7月份，在江边明星广场举办全市迎“七一”社区文化广场系列活动；8月份，在部队举办全市迎“八一”军营官兵广场文化系列活动；9月份，在江边明星广场举办市庆40周年“长白之夏”全市广场文化系列活动；10月份，在江边明星广场举办国庆金融系统广场文化系列活动。目前，1——6月份的活动已经结束，其他活动正在按照计划进行之中。第14号提案提出关于建造我市形象标志雕塑的建议。近几年市政府十分重视我市市标、市歌、市花的征集、设计和建设工作。今年我市将以建市40周年为契机，开展征集市标、市歌、市花活动，此项工作由市庆40周年活动领导小组下设的宣传组负责，目前正在操作之中。

六、教育类

此类提案有5件。

已经解决的有1件：

第2号提案提到关于出台优惠政策防止骨干教师流失问题，我市结合实际采取了4项措施加以解决：1、建立省、州、市骨干教师管理数据库，进行动态管理。2、设立骨干教师奖励基金，每年对取得教育教学成果的教师进行一次奖励。3、提高教师待遇，设立农村骨干教师补助制度，按照农村工作会议精神，对在农村工作的高级教师每人每月补贴100元，中级教师每人每月补贴80元，初级教师每人每月补贴50元。4、对骨干教师在晋级、晋职、兑现工资等方面予以优先考虑。

正在解决的有3件：

第3号提案提出关于怎样解决市五中债务的建议，为解决学校的实际问题和困难，市教育局和财政局正采取市财政拿大头、市教育局和五中拿小头的方式，多方争取资金来化解学校债务，争取早日解决市五中购买电脑时欠长城电脑公司的35万元债务。第5号提案提出关于尽快解决我市两所汉族高中学生宿舍问题，市政府已决定2006年之前新建汉族高中宿舍楼。2004年经多方努力争取国家资金80万元，但资金缺口仍然很大。市教育局和财政局正积极筹措资金，力争早日建成汉族高中学生宿舍。第7号提案提出关于加快二高中、三高中合并的问题，市委、市政府也非常重视，并纳入议事日程，目前两所学校合并的前期工作基本完成，有关方案正在进一步研究论证之中。

明确答复的有1件：

第6号提案提出关于市二小和市朝鲜族实验小学合并的建议，经多方探讨研究，市二小和市朝鲜族实验小学暂时不能合并，原因有三：1、小学的学生年龄相对较小，根据“分级管理、分级负责、免费就近入学”的指示精神，跨学区上学难度较大。2、根据上级部门的要求，在朝鲜族小学进行小班化改革，需要许多教师，如果合并根本满足不了小班化教学的要求。3、如果合并，目前哪个学校也容纳不了所有的师生，不能正常地开展教育教学活动。

七、其他类

此类提案有5件。

正在解决的有2件：

第2号提案提出关于从社会募集资金中解决残疾人事业经费的建议。经过市长朴松烈、副市长方金铁与有关部门负责人研究协商，原则上通过以下几个途径解决今年的残疾人事业经费。1、市慈善总会从慈善救助募集资金中拿出4万元；2、市财政今年列支2万元残疾人康复经费；3、市红十字会从募集的善款中拿出1万元；4、资金不足部分由市残联负责解决。第5号提案提出关于送一度电，送一份爱心的建议，对于市爱心福利院电力安装工程费用减免问题，因该院不属于经民政部门批准的福利机构，属于经营性质，本不应减免费用，但由于该院具有爱心福利特点，市农电局可以提供优质服务，并减免安装费、管理费等，目前，在市政协领导的多方努力下，经费已筹措到位，安装工作正在进行之中。

明确答复的有3件：

第4号提案提出关于有计划的安置部队下岗家属再就业方面的建议，市就业服务局将尽可能为无就业岗位的部队随军家属提供全方位的就业服务。无就业岗位的部队随军家属应尽快到市就业局职业介绍中心或所在街道、社区劳动保障部门进行求职登记，提出本人的求职愿望，市就业局将予优先照顾，帮助军属实现就业和再就业。同时，无就业岗位的随军家属可享受与下岗失业人员同等的优惠政策，如对自谋职业者优先办理再就业优惠证并按条件发放小额担保贷款等。关于给相关企、事业单位下达硬性指标安排部队家属的建议，按照上级文件精神，对于来地方之前家属有工作的，按照对口原则必须安置；没有工作的部队家属则由地方根据实际情况酌情安置，并积极协调有关部门落实。第6号提案提出关于公用车改革问题的建议。长期以来，公务用车中存在费用高、财政负担沉重、公车私用、公车使用效率低等问题。为此，各地把公务用车改革列为党风廉政建设的一项重要任务提上议事日程。今年，延边州农村信用联社已对公务用车进行了改革，作为我州第一个公务用车改革单位，其改革办法能否在全州范围内推广，有待进一步研究。由于公车改革情况复杂，不能操之过急，目前我市的公务用车改革的具体办法尚在酝酿中。第7号提案提出关于撒乡并镇后进一步合理调整的建议，该建议有很高的参考价值，乡镇撤并（镇政府驻地及对部分村重新进行区划调整）是乡镇建制的一项重要改革，政策性强，涉及面广，业务性强，工作繁重。对此，市委、市政府高度重视，并进行了深入的调研，综合考虑撤并后能否满足乡镇今后较长时期经济、社会发展的需要，确定乡镇政府驻地。对部分村将从地缘关系、自然条件、风俗习惯、历史沿革以及是否方便群众办事、有利于经济和社会管理等方面进行综合考虑，决定是否需要调整。

总之，通过这次提案办理工作，我们感到市政协七届三次会议委员参政议政意识明显增强，提案质量和水平明显提高，对此，我代表市政府向政协委员对政府工作的大力支持表示衷心的感谢。今后，市政府将继续自觉接受政协的民主监督，切实加强与政协委员的联系，充分尊重委员们行使政治协商民主监督和参政议政的权力，高度重视提案办理工作，认真、负责地对待每位委员提案，同时，不断改进政府的工作效率和质量，千方百计解决实际问题，为我市富民强市目标的早日实现而努力奋斗。