主任、副主任、各位代表：

我受市政府委托，向市人大常委会作关于市十五届人大第四次会议人民代表议案、建议、批评、意见办理情况的报告，请予审议。

今年市政府共收到市人大转来的市十五届人大第四次会议人民代表建议、批评、意见42件（以下简称建议）。其中，工交方面11件；农村方面5件；文教卫生方面5件；城市建设方面10件；政法方面1件；民政社区方面8件；其他方面2件。

纵观今年的建议，有些是过去政府未解决好或解决不彻底的老案，要求政府引起重视并重新办理，有些是针对我市各项事业发展当中出现的新情况、新问题而提出来的，要求政府认真调查研究，努力解决的问题。对此，市政府认真对待，加大措施，想方设法予以落实。

一是提高对建议办理的认识。市人代会结束后，市政府专门召开了会议，研究建议的办理工作，要求政府各分管领导和各相关部门要高度重视人大代表建议的办理工作，将其视为打造人民满意政府的重要手段，提高认识，强化措施，认真、保质保量按时完成办理工作。

二是提高建议办理的效率。本着“分级负责、归口办理”的原则，落实工作责任制。对于由某个部门能单独解决的问题，限期解决；必须由几个部门共同解决的问题，由分管市长召集协调会，共同解决；属重大政策性方面的建议，提交市长专题会、市长办公会或市政府常务会研究后予以解决或答复，切实减少中间环节，提高建议办理的效率。

三是提高建议办理的质量。对建议的内容进行合理分类，并注意抓住主要矛盾，分清轻重缓急，提倡调查研究，严禁敷衍塞责。同时，规范建议的办理程序，层层把关，对办理不符合要求的，及时退还，直到合格为止，切实保证了办理的质量。

截止6月1日，市人大代表42件建议全部办理完毕，42件中，已经解决的有4件，正在解决的有16件，给予明确答复的有22件。

一、有关工交方面

此方面建议共有11件。

已经解决的2件。第12号建议提出给农用车安装反光灯问题，市交警大队已经同市农机部门联合组织了安装工作，目前正在进行之中。第39号建议提出为工会组织的建设和开展创造必要条件问题，今年市财政冲减调资预留资金，安排了工会经费10万元，该经费已列入财政支出计划，将根据需要逐笔支付。

正在解决的4件。第2号、第8号建议提出一是尽快解决石岘造纸厂图们分厂（二造纸）出售后的遗留问题，2000年3月，我市受州经贸委的委托，将石岘造纸厂图们分厂出售给长海纸业有限公司，目前出现的问题主要是州政府和买方没有完全履行所应承担的责任，而影响了职工的安置。为此，我市与州有关部门进行了协调，州经贸委也多次召开联席会议，进一步了明确责任，争取尽快解决好该问题。二是解决市酒精厂老职工退休问题，市粮食酒精厂是我市的集体企业，该企业自成立以来，虽经有关部门历年动员，但始终没有参加基本养老保险，目前存在企业职工达到退休年龄，而生活得不到保障的问题。根据省政府[2004]28号文件规定，对无力缴纳基本养老保险费的集体企业，不再纳入养老保险范围。但市政府本着对职工负责的态度，决定企业职工在自愿的前提下，由本人提出申请，并在指定的期限内补缴完养老保险后，可进入养老保险省级统筹。同时，根据《关于企业职工接续基本养老保险关系的处理意见》（吉劳社养字[2002]32号）文件规定，并考虑职工的承受能力，我们在实际执行过程中，对本不应纳入的超龄人员，全额收取了本金、利息和滞纳金，并办理了正式退休手续，享受退休待遇；对接近退休人员，收取了本金、利息以及滞纳金的60%；对距离退休年龄5年以上的人员，只收取本金，给予了一定的照顾。第6号、第9号建议提出为石岘镇石岘村和月晴镇五工村修建乡村公路问题，根据国家农村公路建设的有关规定，“村村通”公路建设每公里可申请国债建设补贴资金10万元，如果只按补贴标准施工，资金缺口大，无法完成公路建设，而需要地方配套资金补充不足。目前，我们正在积极地筹集地方配套资金，待资金解决后，将修建这两条公路。

明确答复的5件。第1号建议提出企业改制后的女干部应按普通女职工年龄退休问题，根据吉劳险字[1999]35号文件规定，现岗位为管理岗位的企业职工应认定为干部，并按照国发[1978]104号文件规定的企业女干部退休年龄（55周岁）条件办理退休。同时，按照《关于调整和完善城镇企业职工基本养老金计发办法有关问题的答复》（吉政发[2004]28号）文件规定，企业解除劳动关系的女职工原为管理岗位的，且解除合同后缴费3年以上的，可按规定的工人退休年龄办理退休，但计算养老金时不再享受干部职称待遇，如愿意续保，按女干部年龄退休的可享受职称加发待遇。第4号建议提出解决石岘三环公司下岗职工安置问题，石岘三环公司多次改制后为现在的有限责任公司，建议上所提的残疾职工不是改制前原企业的职工，是改制后有限责任公司的职工，因此应由改制后的企业负责安置。对此，市政府将积极协调三环公司，解决好该问题。第7号建议提出解决粮食系统职工医疗保险等问题，截止去年12月，按照全省粮改的统一部署，我市粮食系统所属企业全部改制完毕，在全省的粮改过程中，考虑到粮食流通企业的实际困难，我省没有把职工医疗保险列入改制内容当中，因此，在没有优惠政策的情况下，仅靠县市一级的财力无法解决职工医疗保险问题。另外，我市21户粮食系统企业属于附营企业，不涉及失业金发放问题。第16号建议提出对建筑施工单位采取有效办法征缴养老费问题，我市建筑安装企业施工人员大部分属于外来农民工，因户籍不在本市，无法参加养老保险。户籍在我市的建筑安装企业工人都已参加了养老保险。另外，原来的市属建筑安装企业目前都已经改制为民营企业，我们无权代扣代征企业的养老金。第38号建议提出落实市总工会困难职工帮扶中心启动资金问题，目前我市财力十分有限，财政面临着巨大压力，年初预算里除工资和几项硬指标支出外，其他支出都没有能够列入。因此，目前无法解决市总工会困难职工帮扶中心的启动资金问题，待财政状况好转后，将予以安排。

二、有关农村方面

此方面建议共有5件。

正在解决的3件。第11号建议提出加强采沙场管理问题，目前我市确实存在一些采沙场承包业主违规超采、乱采的现象，对此市政府高度重视，要求有关部门严格按照规划，把有序开采管理和禁采区权限管理有机结合起来，严把采沙许可关，规范经营者的开采行为，杜绝此类现象的发生。第13号建议提出治理石岘镇春华村太阳沟问题，石岘镇太阳沟小流域治理工程项目可行性研究报告已于去年编制完成，该项目总投资160万元，市水利部门已把该项目列入到小流域治理项目计划当中，争取尽快实施。第14号建议提出解决特困家庭取暖费问题，为防治水土流失，保护生态环境，我市在图们江10公里以内实行封山，造成了一些农民、特别是农村特困家庭烧柴难的问题。市民政部门和各镇政府每年都根据农村特困家庭的实际情况，给予了一定的生活补助。今后我市将利用国家的相关优惠政策，鼓励和扶持农民修建沼气池，从根本上解决农村特困家庭取暖问题。

明确答复的2件。第10号、第15号建议提出解决农村老干部退休后的待遇问题，在新形势下长期从事村级工作的干部离任退休后，生活保障等一系列问题显得愈发突出，但国家在这些方面没有明确的规定，在政策上无章可循，我国发达省份的部分地区有地方性优待政策，但以我市目前的财力状况是无法参照实施的，因此要在政策和资金允许的情况下，才能逐步解决。

三、有关文教、卫生方面

此方面建议共有5件

正在解决的3件。第17号、第18号建议提出网吧整治问题，近年来，我市把对网吧监管作为文化市场管理的重中之重，采取了多种严厉措施打击网吧违规接纳未成年人的行为，如加强网吧准入管理、免费为网吧制作“入场登记日志”和工作人员证，并把日常检查和集中整顿结合起来，严厉打击违规经营行为，维护文化市场正常秩序。今后，我们将进一步加大工作力度，积极从源头上探索网吧治理的长效机制，确保未成年人的健康成长。第19号建议提出在我市郊区建设医疗废弃物焚烧站问题，去年，市卫生部门与环保部门积极协调，已向上申请了医疗废弃物处理系统建设项目，待项目落实后，我们将筹建医疗废弃物焚烧站。

明确答复的2件。第37号建议提出给予市文化宫差额补贴问题，市文化宫为市总工会下属的自收自支事业单位，其单位运行经费应由自己解决，对于建议中提出的增加编制和差额补贴问题，我们将认真研究，提出解决问题的办法。第43号建议提出为人民体育场建观众厕所问题，就目前情况看，我市在市体育场举行的大型活动次数很少，市体育场外的两个公厕可以满足各种活动的需要，因此在体育场二期建设未动工之前，暂时不会建设公厕。

四、有关城市建设方面

此方面建议共有10件。

正在解决的3件。第3号建议提出治理出租车在邮政局门前非法停车载客营运问题，市公安交警部门对此进行过多次治理，但由于警力有限和其他客观原因（如：我市缺少停车场）而一直没有能够彻底解决。对此，我们将进一步加大工作力度，由交警部门协同运管、城管部门，派专人进行治理，争取彻底解决这一问题，使我市道路交通秩序安全畅通。第5号建议提出在学校前的马路上设减速带问题，为保护中小学生上下学交通安全，市政府责成交警部门对在校学生进行过多次交通安全宣传教育，并在各学校附近路段设置了警告标志，对学生的交通安全起到了积极作用。同时，市政府也考虑过在各学校附近路段设置减速带，但由于财力紧张而没有马上实施，近期，市政府将责成交警部门和教育部门共同协商，争取尽快解决这一问题。第20号建议提出清除后安山图们入口处废品收购站和刻碑作坊问题，今年我市将结合北出口改造工程，对这一地段的环境进行综合整治。目前，北出口改造工程正在进行征地和拆迁工作，届时，影响市容市貌、有碍观瞻的建筑将被拆除。今后，我们还将进行北出口绿化景观工程，改善环境，提升品位，树立良好的城市形象。

明确答复的7件。第21号建议提出民办保洁员归属问题，社区民办保洁员归入环卫处管理后，严格按照要求进行清扫保洁，市区小街小巷环境卫生水平有了很大提高，对于出现的个别清扫保洁工作不如从前的现象，我们将引起重视，进一步加强环卫管理工作，为广大市民提供一个干净、整洁的居住环境。第22号建议提出凉水镇自来水公司水源短缺问题，目前，我市财力十分有限，暂时无法解决凉水镇自来水水源整修问题，待财力允许时，市政府将协调相关部门解决这一问题。第23号建议提出鼓励对地下水资源再次利用问题，目前，我省对于取水一次性利用和取水重复利用的收费标准是一致的，而对于地下水资源的重复利用方面也没有特殊规定，对此，市政府将认真研究其他地区鼓励重复利用水资源的先进做法，并积极向上反映，切实保护好水资源。第24号建议提出解决道路照明问题，由于目前我市财力不足，城建资金也十分紧张，马上解决这一问题存在一定困难，待今后财政状况好转，我们将认真解决好该问题。同时，今年光明街道改造工程结束后，该路段的行车量与行人将减少，市民夜间出行安全隐患将得到一定的缓解。第25号建议提出取暖费上涨而取暖质量不佳问题，去年我市调整了冬季采暖费价格，从一个采取期运行情况来看，供热服务整体水平是好的，但也存在一些供热质量不佳的现象，主要是由于我市启动了“蓝天工程”，部分采暖锅炉单位实行并网连片供热，在锅炉吨位不变的前提下，集中供热面积大的区域出现了平均温度下降的情况；同时，由于部分供热区供热管网严重老化、一些用热户擅自改地暖、个别供热单位服务意识和服务水平不高等原因，导致供热质量下降。对此，市政府将进一步加强对供热行业的管理，帮助供热单位和用热户做好供热内外管网的更新改造，强制拆迁违规改地暖的供热管线，加大对供热单位的监督管理，维护供热单位和用热户的合法权益，确保供热事业的良好运行。第26号建议提出城镇基础设施建设应有计划性问题，目前我市马路“拉链”现象时有发生，一是由于城建资金短缺，修建道路时不能够充分考虑地下管线的预留问题，更不可能一次性修建如共同沟、地下走廊等地下基础设施；二是由于管理不善，造成了一些不必要的破路现象。对此，市政府将认真查找不足，强化工作措施，进一步完善城市地下管网规划，并在今后的道路修建时，会同各相关部门加强协调，尽量避免破路现象的发生。第27号建议提出建设智能化住宅小区问题，此建议很好，智能化住宅小区是以科学技术的为基础，将各种先进管理模式和技术有机结合的整体系统，可以为小区住户提供更加科学、安全、舒适的家居生活。但鉴于目前我市各方面的实际情况，投入资金建设智能化住宅小区存在很大困难，待各方面条件成熟及财力允许时，我们将认真做好该项工作。

五、有关政法方面

此方面建议共有1件，已进行了明确答复。第28号建议提出个人枪支收缴后的费用处理问题，我国1996年制定实施了《中华人民共和国枪支管理法》，严格规定了个人配备民用枪支的范围，我市根据国家有关法律、法规，对个人持有枪支不符合枪支管理规定的情况进行了处理，但对于个人枪支收缴后的费用处理问题，由于目前国家没有相关的政策规定，因此无法确定处理方法。

六、有关民政社区方面

此方面建议共有8件。

已经解决的1件。第33号建议提出尽快解决社区水、电费过高问题，去年市委、市政府召开了街道社区工作会议，已将社区用电、用水收费标准放宽，具体事宜正在操作当中。

正在解决的2件。第31号建议提出增加和改善向上街兴安社区生活设施问题，目前我市的棚户区改造工程已全面启动，向上街兴安社区的环卫、路灯等市政基础设施将在棚户区改造中进行配套建设，届时可解决该社区基础设施不全的问题，为社区居民提供一个良好的居住环境。第29号建议提出改进殡仪馆停车位过小问题，市殡仪馆属于自主经营单位，同时殡仪馆现有的场地空间很难满足停车位扩大的需要，市政府已责成市交警大队在殡仪馆车辆拥挤时，及时疏散交通，维持秩序，克服停车位狭小问题，确保安全。同时，积极与殡仪馆衔接，争取解决停车位狭小问题。

明确答复的5件。第30号建议提出退休职工办理手续繁琐和由企业为退休职工交纳社区管理费是否合理问题，目前我市退休职工办理退休手续的程序是严格按照国家规定执行的，其目的是为了防止伪造、杜撰挡案，杜绝国家资金流失。要简化法定的工作程序，必须经过国家相关部门修改或出台新的文件才能够实现。同时，根据吉政办发[2004] 11号、州政办发[2003]28号文件规定，退休职工的社区管理费应由企业交纳。另外，由于全省各地操作存在差异，目前省政府已决定暂时停收社区管理费。第32、34、35、36号建议提出加大对街道社区的投入和改善城区、乡镇社区办公条件问题，由于我市财力不足，财政经费十分紧张，尚且无力解决该问题，待财力允许时，我们将逐步解决。

七、其他方面

此方面建议共有2件。

已经解决的1件。第41号建议提出一是部队晨练的广播音量过大影响居民休息问题，就此事市政府与部队进行了协调，目前，部队已经在晨练当中降低了广播音量，确保了周边居民的正常休息。二是国税局服务窗口找零钱难的问题，目前市政府已经和国税局进行了沟通，问题得到了解决。

正在解决的1件。第40号建议提出加强口岸协调管理从而充分发挥口岸效能问题，目前，我市正在进行新口岸联检大楼的建设工作，现已完成原口岸联检楼和原卫检楼的拆除工作，新口岸联检大楼工程将于6月份开工，计划年内投入使用。新口岸联检大楼建成后，将进一步加强各联检部门的沟通与协调，从而大大提高口岸整体功能。

目前，办理市十五届人大第四次会议人大代表建议工作已全部结束，我们感谢全市人大代表正确行使法律赋予的权力，对市政府提出了保贵的、有针对性的建议。今后，我们将继续认真、主动地接受人大代表和人大常委会的监督，不断改进政府工作，尽职尽责为人民服务，为实现我市全面建议小康社会的目标而努力奋斗。