关于市十六届人大第二次会议人民代表

议案、建议、批评、意见办理情况的报告

图 们 市 人民 政 府

主任、副主任、各位常委：

我受市政府委托，向市人大常委会作关于市十六届人大第二次会议人民代表议案、建议、批评和意见办理情况的报告，请予审议。

今年市政府共收到市人大转来的市十六届人大第二次会议人民代表建议、批评和意见28件（以下简称建议）。其中，工交方面2件；农村方面3件；文教卫生方面4件；城市建设方面4件；社会保障方面5件；民政方面3件；软环境方面2件；其他方面5件。

纵观今年的建议，有些是过去政府未解决好或解决不彻底的老案，要求政府引起重视并重新办理，有些是针对我市各项事业发展当中出现的新情况、新问题而提出来的，要求政府认真调查研究，努力解决的问题。对此，市政府认真对待，加大措施，想方设法予以落实。

一是加强领导，落实责任，提高对建议办理的认识。市人代会结束后，市政府专门研究了建议的办理工作，要求政府各分管领导和各相关部门要提高认识、落实责任、强化措施，把人大建议的办理工作视为打造人民满意政府的重要手段，按要求、按时限，认真细致、保质保量地完成建议办理工作。

二是分级负责，归口办理，提高建议办理的效率。本着“分级负责、归口办理”的原则，对于由某个部门能单独解决的问题，限期解决；必须由几个部门共同解决的问题，由分管市长召集协调会，共同解决；属重大政策性方面的建议，提交市政府有关会议研究后予以解决或答复，切实减少中间环节，提高工作效率。

三是统一模式，规范管理，提高建议办理的质量。对建议办理工作实行规范化管理，从交办、催办、答复到检查等各个环节都做到有章可循，层层把关。提倡调查研究，严禁敷衍塞责，对办理不符合要求的，及时退还，直到合格为止，切实保证了办理的质量，做到了事事有回音、件件有落实。

截止6月12日，市人大代表28件建议全部办理完毕，28件中，已经解决的有15件，正在解决的有8件，给予明确答复的有5件。

一、有关工交方面

此方面建议共有2件。

正在解决的2件。第4号建议提出修建石岘镇龙城大桥的问题，目前该项目已上报省交通厅并得到批复，同意每延长米补贴7000元，但是修建该大桥每延长米所需资金预算为18000元，每延长米需要地方配套资金12000元。由于我市财政十分困难，无力支付此项支出，待市交通局与省交通厅进一步协调解决。第5号建议提出车辆严重超载促使乡村道路受损严重的问题，市公路管理部门要加强日常路政巡护管理，设立超限车辆禁行标志，建议村民积极向有关部门进行举报，真正将省交通厅关于县道县管、乡道乡管、村到村管的公路养护管理规定落到实处。

二、有关农村方面

此方面建议共有3件。

已经解决的1件。第8号建议提出对凉水镇进行有机农田改造的问题，我市已于2007年10月将图们市凉水镇有机稻田标准化改造项目上报省财政厅，项目资金已拨付到位，目前，改造工作已基本完成。

正在解决的2件。第7号建议提出制定村屯发展规划的问题，目前已完成14个村的发展规划编制工作，下一步，我市将积极研究、不断探索，争取早日将全市各村屯的发展规划编制完成。第18号建议提出长安镇爱心福利院饮水问题，由于长安镇爱心福利院饮水工程不属于镇村人畜饮水工程上报项目范围，目前，长安镇已将该问题上报市政府和有关部门，争取早日解决。

三、有关文教卫生方面

此方面建议共有4件。

已经解决的2件。第14号建议提出长安中学学生和教职工中午用餐的问题，由于长安中学学生和教职工人数逐年减少，达不到设立食堂的标准。长安小学已建立食堂，并向长安中学师生开放，两所学校可共用一个食堂用餐。第15号建议提出月晴学校合并后影响教学质量的问题，月晴镇中小学并未合并，只是共用一个操场，两所学校都是独立的，而且自2006年以来月晴小学未调走一名教师，中学也只是将两名超编教师调入市内。市教育局根据该议案提到的情况，组织专人到学校进行了调查，没有听到学生和家长关于影响教学质量的反映。

明确答复的2件。第13号建议提出扶持长鼓舞等非物质文化遗产的问题，我市目前共有国家、省、州、市级非物质文化遗产21个，由于财力薄弱，财政无法拿出专项资金扶持各项非物质文化遗产的建设工作。市文体局将积极向国家有关部门申请非物质文化遗产保护资金，用来扶持各级非物质文化遗产的发展。第17号建议提出增加中医事业费投入的问题，由于目前我市财政困难，暂时无法增加中医事业发展资金，待市财政状况好转后，再逐步予以解决。

四、有关城市建设方面

此方面建议共有4件。

已经解决的4件。第19号建议提出设立公厕导向标志与城市文明的问题，目前我市正在编制城市公厕建设专项规划，其中包括公厕导向标志设立的内容，有关部门争取在最短的时间内完成公厕导向标志设立工作。第20号建议提出路灯控制开关、医用垃圾、加油站位置的选定等问题。一是路灯问题，今年我市启动了城市路灯节电改造工程，目前，该工程已完工，基本实现了路灯的智能化控制管理。二是医用垃圾问题，医药管理部门加大监督检查力度，消除乱倒医用垃圾的问题。三是加油站位置选定问题，考虑目前我市加油站布局、资金、新加油站选址审批等问题，短期内无法搬迁部队加油站，待条件具备后，我市将根据实际情况对部队加油站进行搬迁。第21号建议提出市区老楼群下水道亟待解决的问题，由于市区老楼群没有物业管理，居住区内排水排污设施不能正常运行。市环卫处成立了晶洁物业有限责任公司，并与8个社区5000多户老楼群居民签定了服务合同，由晶洁物业有限责任公司负责居民区的排水排污设施的维护和清掏，其他没有物业管理的小区可以与晶洁物业有限责任公司签订服务合同，解决排水排污问题。第26号建议提出在居民区设立邮政信报箱问题，由于国家、省、州有关部门没有关于信报箱设置的统一标准和强制性要求，给我市新建工程信报箱规划审批工作带来诸多问题。今后，我市将加强对新建工程的规划审批，合理引导建设单位进行信报箱设置工作，在建工程按照标准补建，解决大多数居民区没有信报箱的问题。

五、有关社会保障方面

此方面建议共有5件。

已经解决的4件。第2号建议提出帮助改制企业处理好历史遗留问题，我市按照省州政策在2006年制定了关于国有并轨企业失业人员享受灵活就业社保补贴的方案。我市决定从2008年开始对制材厂实行灵活就业社保补贴。第9号建议提出养老保险金个人缴纳部分递增速度过快的问题，个体缴费人员的缴费基数是根据前一年我市全部在岗职工的平均工资决定的，经统计部门统计后，由省政府公布。自2007年8月1日起，参加基本养老保险的城镇个体工商户业主、自由职业者和灵活就业人员缴纳养老保险费，可以选择上年度当地在岗职工平均工资的60%、80%、100%为缴费基数，缴费基数一经选定，在同一年度内不得变更。对没有能力按上年度当地在岗职工平均工资100%缴纳养老保险费的人员，可以选择前两种缴费基数缴费。第10号建议提出养老金上缴问题，在企业停产半停产、无法按时缴纳养老保险费的情况下，在企业职工本人自愿的前提下，允许个人垫缴企业应当承担的费用，待企业经营情况好转后，返还职工该项费用。第22号建议提出进一步扩大社会保险覆盖面的问题，我市将在今后的工作中积极协调有关部门督促企业严格按照劳动法、社会保障相关规定为企业员工参加社会保险，为员工解决后顾之忧。

正在解决的1件。第11号建议提出困难企业拖欠养老金导致退休手续办理难的问题，对于延边益侨生化制药有限公司补缴所拖欠养老保险费等相关事宜，政府已责令该企业解决。经协调，该公司已做出分期分批补缴欠费的计划，年底前有望全部补缴。

六、有关民政方面

此方面建议共有3件。

正在解决的2件。第6号建议提出市郊区农村到乡镇办事交通难的问题，目前正在协调各镇和有关部门，将乡镇办事机构设在市政务中心，解决农村到乡镇办事难的问题。第23号建议提出解决农村社区办公室问题，今年国家正在进行农村社区建设试点工作，我市将积极协调上级民政部门，争取早日解决农村社区办公难问题。

明确答复的1件。第27号建议提出切实关注石岘纸业离退休老职工困难问题，图们市石岘纸业离退休职工管理中心，自2003年8月改制后划归市民政局，与企业脱离隶属关系，具体负责石岘纸业离休、退休、内退、精简人员的日常管理和服务工作，工资已纳入市财政。鉴于我市困难群体较多的实际情况，无法安排用于走访石岘纸业离退休人员的扶困慰问金。

七、有关软环境方面

此方面建议共有2件。

已经解决的2件。第25号建议提出加强直属部门的协调，共同搞好软环境建设的问题，今年，我市将进一步加强与垂直部门的联系和沟通，定期走访“垂直部门”的服务对象，听取意见和建议，并及时反馈给垂直部门及其上级管理部门，同时通过民主测评软环境和政行风建设工作，促使其进一步改进工作，提高服务质量和效率，着力形成紧密结合、上下联动、齐抓共管的工作格局。第28号建议提出进一步加强软环境建设问题，今年我市已把整治行使公共权力的重要部门的科长和副科长一级纳入重点整治对象，通过开展企业和百姓评议机关（行业）、评议重要岗位中层干部、软环境和政行风测评、安商亲商“早茶会”等活动，进一步加强对部门干部，特别是中层干部的管理和监督，促使其转变观念，更好的服务于全市的经济发展。

八、其他方面

此方面建议共有5件。

已经解决的2件。第1号建议提出政府引导企业创新的问题，近年来，我市为了加快外贸企业发展，增强外贸企业的国际竞争力，为投资企业在政策及资金等方面给予了一定的支持，并通过东博会、图洽会及赴朝鲜、韩国、日本、俄罗斯和美国等国家召开投资说明会、举办各种形式的企业产品展洽会等手段积极为企业宣传造势。今后，我们将继续努力，为企业提供更加优良的发展环境。第3号建议提出“放水养鱼”为企业减负的问题，根据吉地税发[2005]28号文件要求，对于纳税人缴纳土地使用税确有困难、并符合减免税条件的，可向地方税务机关申请，经税务机关审核批准，酌情给予减免。目前图们市地税局审批权限，只能对减免额在5万元以下、符合减免条件的纳税人办理相关的减免税手续。对于减免额在5万元以上且符合减免条件的，需上报省州地方税务局审批。

正在解决的1件。第24号建议提出住宅区废品收购站应采取措施治理噪音扰民、排除治安隐患，我市召开了再生资源回收行业规范管理会议，要求流动收购人员必须靠挂在收购站点，统一着装、统一编号，由收购站统一管理，并在公安局登记备案方可经营。今后，我们将进一步加大对废品收购行业的监督管理，让业户采取合理工作方式、合理安排作业时间，避免影响居民正常休息，对有严重治安隐患的限期整改或责令搬迁。

明确答复的2件。第12号建议提出切实加强职工文化建设，增加工会经费预算的问题，由于我市财力十分紧张，每年只能安排工会经费10万元，待今后我市经济进一步发展后，在财力允许的情况下，将酌情增加。第16号建议提出增加文教卫生专业技术人员职称聘用指标的问题，职称评定实行社会化，是否聘用则由单位根据专业技术岗位职数，通过竞争上岗等办法予以聘用。专业技术岗位职数经确定后只能是在单位编制变动的情况下才能调整，县市人事部门不能随意增加专业技术岗位职数。详情可查阅《吉林省事业单位人员结构比例标准（试行）的通知》（吉编办2005[119]号文件）、《全省事业单位专业技术岗位设置办法》（省人事厅2001[57]号文件、吉政办2004[65]号文件。

目前，办理市十六届人大第二次会议人民代表建议工作已全部结束，我们感谢全市人大代表正确行使法律赋予的权力，对市政府提出了宝贵的、有针对性的建议。今后，我们将继续认真、主动地接受人大代表和人大常委会的监督，不断改进政府工作，尽职尽责为人民服务，为加快我市各项事业的发展步伐而努力奋斗。