关于市十六届人大第三次会议代表

议案、建议、批评、意见办理情况的报告

图们市人民政府

（2009年7月3日）

主任、副主任、各位常委：

我受市政府委托，向市人大常委会作关于市十六届人大第三次会议人民代表议案、建议、批评和意见办理情况的报告，请予审议。

今年，市政府共收到市人大转来的市十六届人大第三次会议人民代表建议、批评和意见42件（以下简称建议）。其中，工交方面4件；农村方面10件；文教卫生方面5件；城市建设方面6件；民生保障方面8件；其他方面9件。

在具体答复过程中，市政府认真加以研究，想方设法予以落实。

一是加强领导，进一步提高对建议办理的认识。市人代会结束后，市政府专门召开市长办公会议，专题研究建议的办理工作，要求市政府各分管领导和相关部门要提高认识、落实责任、强化措施，把人大建议的办理工作视为打造人民满意政府的重要手段，按要求、按时限，认真细致、保质保量地完成。

二是分级负责，进一步提高建议办理的效率。本着“分级负责、归口办理”的原则，对于由某个部门能单独解决的问题，限期解决；必须由几个部门共同解决的问题，由分管市长召开协调会议，共同研究解决；属重大政策方面的建议，提交市政府有关会议研究后予以解决或答复，切实减少中间环节，提高工作效率。

三是规范管理，进一步提高建议办理的质量。对建议办理工作实行规范化管理，从交办、催办、答复到检查等各个环节都做到有章可循，层层把关。提倡调查研究，严禁敷衍塞责，对办理不符合要求的，及时退还，直到符合要求为止，切实保证了办理的质量，做到了件件有落实、事事有回音。

截止目前，市人大代表42件建议已基本办理完毕，42件中，已经解决的有8件，正在解决的有13件，给予明确答复的有21件。

一、有关工交方面

此方面建议共有4件。

已经解决的1件。第26号建议提出在凉水镇区十字路口设立交通监控设备的建议，凉水镇区十字路口位于302国道39公里+300米处。目前，已经对该路口进行了整改，路口两侧已经安装了闪光信号灯、事故多发点段警示牌和慢性标志。

明确答复的1件。第4号建议提出取消长安农用车过洞费的问题，由于小盘岭隧道收费站的管理权限不在我市，是由州公路处收费科对该站进行业务指导，本次国家取消二级还贷公路收费站也未将该站纳入取消行列，故暂时还不能取消该项收费。

正在解决的2件。第27号建议提出建造跨铁路立交桥的问题，按照延龙图一体化总体规划，三城城际间一级公路建设将逐步推进，目前图们段的线路选线和定线工作尚未确定，因此，建设铁路立交桥事宜要在线路确定后再行考虑。第30号建议提出高速入口收费站屋顶改造的问题，由于该站由州高速公路管理办公室管理，属高管局直接管辖范围，我市无权进行对其改造。目前，我市已向上级交通部门反映了这一问题，希望能早日得到明确答复。

二、有关农业农村方面

此方面建议共有10件。

已经解决的2件。第5号建议提出月晴镇安山、大星、池地三村饮水难问题，我市已经完成了池地村打井工程，解决了该村的饮水问题；另外两个村的饮水工程也已经纳入2009年饮水安全工程第2批计划，建设完成后三个村的饮水难问题将得到解决。第21号建议提出在长安建设广场问题，目前，该项目已经申报，项目计划总投资50万元，相关的文娱健身器材和配套设施已经到位，计划明年开工建设。

明确答复的6件。第3号建议提出向阳村大砬子农民粮直补贴落实问题，向阳村大砬子是2002年税费改革时按专业菜队核定税金，不属于种粮农民直接补贴对象范围。第5号建议提出在偏远乡村设立消防设施的问题，目前我市已为11个村配备了消防拖车，4个镇均修建了一定数量的消防栓，受财力限制，目前没有配备消防设施的村只能逐年逐步实现。第6号建议提出改建凉水镇自来水工程第二水源的问题，由于拟建的补充水源距镇区10公里，为工程配套铺设送水管道、建设截潜坝、蓄水池、净水厂等，投入资金较大，受财力限制，暂时无法启动该项目。第7号建议提出解决我市农民卖粮难问题，今年，我市向上争取资金72万元，推广300套“自然干燥式储粮仓”，有效延长粮食存放时间，由于目前我市财政十分困难，无法在短期内建立粮食储备库，待财政状况好转后，建立市级粮食储备库，进一步增强抵御粮食风险能力，从根本上解决农民卖粮难问题。第20号建议提出在乡镇干部工资中增加车费补助的问题，按照《吉林省规范公务员津贴补贴实施方案》内容要求，乘车补助是不允许打到工资中的，只能按照有关规定报销差旅费用。第33号建议提出石岘城镇基建资金不足的问题，由于我市财政十分紧张，因此暂时无法安排维修和改造资金。

正在解决的2件。第28号建议提出龙城村村民过铁路桥遭罚款的问题，经了解，此项罚款是由铁路上级部门为了保障铁路交通安全确定的，由图们铁路公安处治安特警支队长期在此执行，石岘镇从2007年始就计划修建一条横跨图汪公路至龙城村的跨河大桥，待资金落实后即可兴建。第29号建议提出石岘通县公路与河北桥岔口和石岘镇一委十字路口交通安全的问题，我市近期将在该处修建减速带，设立警示牌或限速牌，保障人民群众的生命财产安全。

三、有关科教文卫方面

此方面建议共有5件。

已经解决的2件。第39号建议提出修缮市体育场草坪的问题，市文体局已于4月份启动了该项工作，明年体育场即可正式投入使用。第41号建议提出杜绝劣质食品充斥校园周边的问题，我市一直高度重视校园食品安全问题，每年都与相关部门签订责任书，并敦促各部门加强监管，开展学校及周边食品安全专项整治活动，建立了长效机制，我市将进一步加强宣传教育力度，提高学生对不合格食品识别能力，更好保障校园食品安全。

明确答复的3件。第40、42、43号建议提出了卫生事业资金支持的问题，分别是将乡镇卫生人员工资纳入财政全额拨款的建议、将社区卫生服务中心地方配套经费纳入财政预算的建议、增加投入保证人民医院健康发展的建议，由于我市今年财政十分紧张，无法拿出资金加以解决，待我市财政好转后再行解决。

四、有关城市建设方面

此方面建议共有6件。

已经解决的1件。第36号建议提出解决月宫街富强社区55户居民排水难问题，我市已将该社区12委10组、12组纳入了2009年棚户区改造地段，排水问题待改造完毕即可解决。

明确答复的3件。第31号建议提出一建小区内修路的问题，由于该小区内的通道属于居民小区内的设施，非城市市政公用基础设施，因此，不能纳入城市建设规划。第32号建议提出月晴镇近郊村新建房屋办理产权证免交规划费的问题，据了解，代表所指的“规划费”是测绘产品收费，根据财政部（财综〔2001〕94号）文件内容要求，自2002年1月1日起测绘产品收费纳入经营服务性收费，因此该费用不能免除。第35号建议提出光明北街设置垃圾箱、锦水北街设置路灯的问题，光明北街原配有垃圾箱，是应社区的要求才撤除的，现在实行的是袋装化服务，由环卫处工人上门收集垃圾并负责楼道清扫；锦水北街路灯已于2005年建设安置了一批，至于市六中至图珲铁路段路灯的安设需征用周围土地，目前还无法安设。

正在解决的2件。第34号建议提出动迁原图们制材厂住宅楼的问题，由于今年棚户区改造地段已经选址完毕，因此，只能在明年优先考虑这一地段的动迁。第37号建议提出解决没有物业老楼群的物业管理问题，这一问题是一个老问题，需要政府、住户群众、物业企业共同努力解决，政府会动员社会各方面力量支持物业管理事业，培养物业企业“以区管区”的造血功能，建立物业管理点，促进物业管理健康化、规范化发展。

五、有关民生社会保障方面

此方面建议共有8件。

明确答复的5件。第9号建议提出升格老龄工作管理机构的问题，按规定无法升格。第15号建议提出环卫站临时工工资低且没有福利（三险）待遇的问题，自2006年开始，我市累计开发公益性岗位862个，除了为解决困难人群、零就业家庭就业等问题储备的极少部分岗位外，已全部使用。由于我市公益性岗位人员工资和“三险”全部由就业专项资金承担，就业专项资金有限，目前已无力开发新的公益性岗位。第23号建议提出社区退休老主任退养金过低的问题，我市现在实行的退养生活补贴标准是根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三十条内容确定的，并在近几年多次上调，从全州来看，我市的这一标准属上游水平，没有上级部门的统一指示，我市暂时不能安排资金再行上调该标准。第24、25号建议提出社区办公室问题，由于我市财政十分困难，目前无力解决，但我们将积极协调上级民政部门，争取资金支持，力争早日解决社区办公用房问题。

正在解决的3件。第16号建议提出清理享受低保对象的问题，我市一直很重视这一工作，制定了相应的监督机制、惩戒机制、考评机制、举报机制、公开机制，目前的状况比较理想，我市当前共有低保户9309户，17712人，而民政低保干部2人，服务比例1：8856，全面清查难度极大，现考虑在下半年集中社会力量对全市低保对象进行一次大范围核查。第19号建议提出乡镇社区工作人员和社会治安及劳动保障公益性岗位人员工资待遇问题，目前我市公益性岗位基本工资为450元，加上养老、失业、医疗“三险”，工资总额在600元左右，由于我市本级财政财力不足，公益性岗位工作人员的工资只能依靠省级专项补助资金，今年我市政积极向上争取资金，尽可能提高公益性岗位的工资标准。第22号建议提出解决驻军干部家属补助费的问题，我市计划借鉴珲春市的做法，采取驻军家属货币补偿安置的办法解决这一问题。

六、其他方面

此方面建议共有9件。

已经解决的2件。第11、12号建议提出图们政务网建设和维护的问题，市政府办公室已经组织人力对网站进行了全面改版，在主页一级目录增加了9个栏目，二级目录中改版了政务信息公开目录等板块，增加了网站的信息量，同时加派专业人员，加强网站维护，及时更新网站的内容。

明确答复的3件。第10号建议提出豆腐价格问题，豆腐价格并非政府定价或政府指导价，而是市场调节价，由价值规律决定其价格，价格围绕价值上下波动，受市场供求关系影响。第13号建议提出塑造具有鲜明民族特色的礼仪之城的问题，我市将继续开展“诚信出租车”评比活动，将出租车行业建设成为城市“文明窗口”，今年还将开展“七看七争”活动，全方位提高城市品位。第17号建议提出教育局拖欠农民工工资的问题，经财政部门调查，由于聚力建筑安装公司不配合工作，目前仍没有核实拖欠农民工工资的具体数额；至于建议中提到的拖欠工程款一事，目前已列入清理化解农村义务教育“普九”债务情况统计中，并上报至国家有关部门。

正在解决的4件。第2号建议提出开发区征用水南村土地后的遗留问题，市政府已责成有关部门进行核实与摸底，努力做到应保尽保。对于复垦20公顷弃耕地所需20万元资金问题，由于我市财政十分困难，暂时没有能力支付该笔资金，待财政状况好转后予以考虑。第8号建议提出在月晴镇建设规模化“农家乐”特色民宅的问题，我市一直注重发挥朝鲜族文化特色的旅游产业发展，展示少数民族风采，推动经济发展，“农家乐”思路的提出非常具有建设性和前瞻性，有关部门已经进行研究。第18号建议提出延长、开发旅游码头水域的问题，延长图们江水上观光项目已列入旅游部门发展意向，基本路线是向下游延伸，目前旅游部门正在研究可能涉及到的中朝边防敏感问题，待条件成熟，我市将根据《图们市旅游发展总体规划》要求，大力发展旅游经济。第38号建议提出要高度重视厂办大集体的改制工作，并协调好与主办方的关系，市政府将继续保留三环公司的现有管理体制，并将该企业主要管理人员作为政府派出人员，行驶公司管理职权，并协助做好公司和下属企业的改制、维稳等工作。公司下属企业自主经营、独立核算、自负盈亏，公司不干预下属企业的具体生产经营活动。

目前，办理市十六届人大第三次会议人民代表建议工作已基本结束，我们感谢全市人大代表正确行使法律赋予的权力，对市政府提出了宝贵的、有针对性的建议。今后，我们将一如既往的主动接受人大代表和人大常委会的监督，不断改进政府工作，尽职尽责为人民服务，为加快我市各项事业的发展步伐而努力奋斗！