关于十九届人大一次会议代表建议、批评和意见的答复进展情况说明

市人大：

   我局接到市人大张磊代表提出的《关于凉水镇龙虎、河西、凉水、鹤林四村污水管网铺设问题的建议》，针对此项问题，我局建议通过以下两条途径进行解决：一是逐村包装以工代赈项目，今年以工代赈专项资金申报时限已过，且项目整体体量较大，经与凉水镇人民政府协商，建议可在今后采取此种方式；二是通过申请生态环保专项资金，目前已建议凉水镇抓紧编制相关项目可行性研究报告，并由生态环境局向上争取专项资金。经与凉水镇人民政府调度，目前因该项目投资较大，暂无合适资金包装，凉水镇计划将该项目分段实施，2022年已申请上级资金对凉水村部分管网进行改造，今后将继续申请符合项目性质的上级资金，逐年建设。

附件2：

市人大麻长祥代表：

   感谢您对全市经济社会发展的关注，对我局工作的支持，现将您提出的《关于加快推动图们市跨越发展的三点建议》答复如下：

   一、充分挖掘图们市发展潜力与优势

   2020年，我市聘请国家发改委下属公司—中国国际咨询有限公司，编制了《图们市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。2020年12月，图们市第十八届人民代表大会第五次会议讨论通过了《图们市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，并于2021年7月以市政府正式文件印发实施。我市“十四五”期间发展的目标框架定为充分发挥图们市发展潜力与优势，围绕经济发展、城市建设、社会事业、文旅、外贸等方面提出“三城一基地”发展定位。以创建吉林省园区经济示范市为统领，加快推进图们化工新材料循环经济产业园建设，打造吉林省东部化工产业集群和进口资源转化利用基地的承载平台；充分发挥吉林省跨境旅游重点城市，以跨境游带动和促进边境游、民俗游、生态游、文化游融合发展，努力把图们建设成跨境观光、休闲度假、文化体验于一体的新兴跨境旅游重点城市；紧紧围绕东北亚区域商贸物流支点城市资源，加强对朝、俄、日、韩周边国家合作；牢牢把握延边州朝医药康养体验基地，打造健康养生、健康体验、旅居养老为一体的朝医药康养体验基地。

   二、结合现状因地制宜高标准制定产业发展规划

  “两区一山”即化工园区、边合区和日光山发展工作情况如下。边合区化工园区加快推进基础设施建设方面：一是边合区正在实施总投资10.31亿元的精细化工产业园标准化厂房及配套基础设施建设项目、总投资1.22亿元的起步区产业标准化厂房及孵化中心项目、总投资2.97亿元的起步区铁东区基础设施配套及土地整理建设项目、总投资0.97亿元的起步区铁西区基础设施配套及土地整理建设项目；二是加速推进总投资0.82亿元的起步区基础设施建设项目、总投资1.19亿元的污水处理及排涝工程项目、总投资1.4亿元的化工园区新建净水厂建设项目的前期相关手续，预计年内实施；三是正在洽谈甲基亚磷酸二乙酯项目的引进与落地，努力打造吉林省染料化工产业集聚地。开发区引进相关产业项目方面：一是为加强引进产业链项目已制定《图们市电器器材产业链推进工作方案》、《图们市纺织服装产业链推进工作方案》，并引进吉林铁阳盛日废旧锂电池回收利用项目、延边博士邦尼服装及辅料生产项目、狄嘉年产3000万米服装喷胶棉机间棉项目以扩张延伸边合区服装产业链；二是长期与江浙企业家长期保持友好往来，并形成招商小分队精准对接进行招商。近两年已引进壹度制衣、百益制衣、狄嘉纤维制品、延边弘祥实业、延边博士邦尼服装等企业。日光山开发方面：目前借助编制《图们城市文化旅游提升策划案》的有力契机，结合日光山现有资源，正在认真做好日光山森林公园空间布局设计。结合吉林省冰雪经济和东北林区政策导向，积极与长春、吉林对接，做好日光山冬季冰雪项目的谋划推进。专项债项目按照谋划一个推进一个的原则，做好图们市学前产业教育融合基地（原少年儿童博物馆）的谋划工作，扎实推进图们市农业孵化基地建设项目，促进日光山基础设施再升级。持续做好与吉林鸿昇文旅的合作，抓好图们市农业科技研学基地建设项目、图们市日光山主峰观光栈桥、雕塑公园升级改造、日光山花海、萌宠乐园、日光山南门服务区（间坪山庄）等项目建设，力争年内完成日光山森林公园国家级AAAA级景区评定工作。招商引资方面：我市的招商引资思路为坚持“产业强市、开放立市、旅游兴市、文化铸市”发展战略。全面启动“三四五工程”，培育壮大精细化工、商贸物流、文旅康养三大新兴产业；做大做强电子装备、服装服饰、建筑材料、医药食品四大主导产业；积极构筑由吉林图们边境经济合作区，中国（图们）朝鲜工业园、化工新材料循环经济产业园、曲水国际物流保税园、凉水跨境文旅健康产业园、口岸功能服务园组成的“一区五园”区域发展格局。围绕全市招商引资工作重点，一是充分利用我市现有企业的人脉资源及产业链条关系，把有实力、有需求的企业推向招商引资主战场，逐渐形成“引进一个、建好一个、带来一批”的连锁效应。借助省州驻外办、各地吉林商会以及上海东方龙、中产集团等企业资源，开展委托招商、中介招商；二是突出建链、强链、延链、补链，积极引进电子装备、服装服饰、精细化工、文旅康养等关联企业，着力引进一批投资强度大、产品附加值高、发展前景好的产业链项目，促进产业集聚发展；三是以长三角、珠三角、环渤海、京津冀等经济发达地区为重点，围绕我市产业发展需求，找准重点招商对象，采取上门推介、邀请考察、异地会晤、节庆拜访等方式开展商洽活动，并适时在重点地区开展投资环境说明会，全力推进项目签约落地；四是制作图们招商引资宣传片、投资指南、招商手册等宣传资料，利用图洽会以及省、州组织开展的各类经贸活动契机，积极宣传推介我市在区位、资源、产业、政策等方面的比较优势，吸引客商来图考察、投资。全域旅游方面：在旅游产品开发中，立足图们市边境、民俗旅游特色，开发图们市一日游线路、半日游线路。为助力乡村振兴，图们市协助图们市国门生态园、百年部落、兴家产业园等企业申报A级乡村旅游经营单位，成功申报5A、4A、3A乡村旅游经营单位各一家，并将他们纳入旅游产品并进行推介。为了保证图们旅游产品的多样性，在南阳一日游的基础上，待赴朝旅游开通后，深入开稳城游，增加游客体验感，打造图们旅游品牌。月晴镇：发挥区位优势和朝鲜族民俗、乡土文化等特点，以马牌新村为镇区产业发展的地理中心，扩大大米、杂粮深加工等传统产业规模，推动农产品标准化种植，打造一批具有较强市场竞争力的粮食品牌。重点发展边境观光旅游、民俗观光旅游及休闲观光农业，打造“日光山森林公园-马牌新村民宿-白龙村百年部落”为主线的边境旅游观光带，建设集民俗饮食、传统农耕、民俗表演娱乐为一体的“农家乐”镇级旅游示范区。乡村振兴方面：我市确定坚持扩张总量和提升层次并重，以特色园区建设为载体，进一步优化产业布局，主动接受中心主城区的辐射带动，发挥特色乡镇在城乡一体化发展中的“节点”支撑作用。石岘镇：依托图们化工新材料循环经济产业园加快产业衔接，重点发展精细化工、新材料化工、应用化工等产业，发展循环经济，建设木质素特色产业小镇；依托水南村、向阳村和下嘎村花卉产业基础，完善线上线下、物流配送、网红带货支撑体系，开展精细化营销，打造石岘镇花卉电商产业小镇。凉水镇：依托国家级出口中药材及加工质量安全示范区，做强凉水镇汇升林业、图们江制药等企业，大力发展仿野生中草药、大田人参、当归种植，打造凉水镇中药材产业小镇；发挥毗邻朝鲜稳城国际旅游开发区地理优势及凉水断桥等边境旅游资源，推动建设跨境旅游合作区，大力发展民俗餐饮、边境观光、休闲娱乐等边境旅游，重点建设现代农业与文化旅游共融互通的边境生态城镇。 长安镇：发挥延龙图新区区位优势，加快清茶馆旅游风景区、磨盘村山城历史遗址开发；以朝医朝药为特色，“朝医药+休闲康养”、“朝医药+生态旅游”为脉络，规划建设朝医药历史博物馆，朝医药体验馆，朝医药膳康养区和朝医药草种植示范区；积极发展乡村休闲观光旅游，依托清茶牧业黄牛养殖、富岩养殖专业合作社，提升产品附加值，推进肉制品精深加工，打造“畜牧+康养+旅游”为一体的畜牧养殖产业小镇。

   三、全面盘活图们现有资源、项目和人才

   盘活资源方面：目前我市一是实施链长制工作推进体系。以重点产业链长制为抓手，以补链延链强链为目标，组建产业链高质量发展专班，围绕电子装备、服装服饰、医药食品、建筑材料、精细化工五大产业链集群，采取一链一个发展规划、一链一批支持政策、一链一批重点项目、一链一支服务队伍工作方法，统筹推进，形成整体合力。二是加强项目建设。牢固树立“项目为王”的理念，针对我市工业产业链项目，制定重点工业项目服务团队工作方案，成立重点工业项目服务团队，项目包抓领导干部与项目业主和手续办理相关单位精准对接、及时沟通，对项目建设实施前各类手续办理、要件审批、帮办代办、问题解决等全过程各环节进行“店小二”式服务。三是全力盘活闲置资源。以落实供给侧结构性改革为契机，按照集约、节约、低碳、绿色的发展模式，通过引进生物质柴油等项目盘活吉林利安石化、引进医药及中间体、染料中间体等精细化工盘活双鹿实业等方式，不断做优资产益活文章，提高资源利用效率，加快新旧动能转换，培育经济增长新动能，推进企业高质量发展。人才战略方面：我市积极响应“人才强市”战略，高度重视人才工作，多渠道、全方位的用好人才、留住人才。下一步，将从以下几方面加强人才工作：一是完善人才工作制度保障。动态调整市委人才工作领导小组成员单位，深入谋划制定《图们市人才发展“十四五”规划》及相关配套性文件，深刻分析“十四五”时期我市人才发展新趋势和新需求，以急需紧缺型人才、乡村振兴实用人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，营造识才用才爱才聚才的良好氛围。二是完善人才服务机制。优化人才服务环境，制定《图们市领导干部联系服务优秀人才实施办法（试行）》，进一步密切党和政府与各类优秀人才的联系，不断完善联系服务人才机制，通过日常交流、走访慰问等方式，及时掌握了解人才的思想、工作、生活情况，帮助解决实际问题。三是加强各类人才引进力度。针对全市中心工作和重点项目人才需求进行摸底，通过“招才引智”“游子归巢”、公务员和事业单位公开招聘等招录方式，持续引进急需紧缺型人才，为全市加快分展提供人才支撑。四是深化“产学研用”联动机制。坚持产业需求为导向，重点培养在乡村振兴、精细化工、电子装备、文旅康养、医药食品等优势产业或重点领域的专业技术人才，依托校地合作、校企合作等培养模式，争取与延边大学等高校开展结对合作，引育一批能够支撑我市产业发展的高层次专业技术人才。五是落实落细各类人才福利政策。严格按照省州相关文件要求，落实好各类人才在医疗、教育及住房等方面的优惠政策。搭建青年人才沟通交流平台，常态化开展鹊桥会、年度汇演、演讲比赛等各类主题实践活动，丰富我市人才业余生活，稳定人才队伍，优化留才环境。

   今后，我们将在市委市政府的带领下，立足长远开发，依托我市现有资源禀赋和基础条件，突出重点功能区建设，打造特色乡镇，促进产业集聚、统筹城乡融合，为更好的跨域发展共同努力。

附件3：