办理类别：（A）

关于政协十一届四次全会第05号

社情民意的答复

朴承浩、齐兵委员：

您提出的关于《关于提升图们市县域产业承载能力和人口聚集能力的建议》的提案收悉。现将办理情况答复如下：

一、做大做强产业。

我市依托“一区五园”平台，推动集群集聚发展，形成一批主导产业、龙头企业，发挥“一区五园”主引擎、主战场、主阵地作用，加快实施图们边境经济合作区精细化工产业园标准化厂房及配套基础设施建设项目、图们公路口岸扩能改造工程、图们口岸进出境通道提升改造工程。推动实施图们边境经济合作区互市贸易产品落地加工区建设项目、图们互市贸易产业园区建设项目，筑起梧桐树、引来金凤凰。四大主导产业方面：纺织服装产业推动实施图们中俄鞋业产业园项目、图们市华源鞋帽产业园，招引实施图们市大爱服装加工产业项目；电子器材产业招引实施图们市利普曼科技发展有限公司零碳高效热泵生产线项目；建筑材料产业推动实施图们市长安镇兴家村饰面用花岗岩矿项目；医药食品产业推动实施万禾农产品供应和冷水鱼产业示范园项目、亿万家（延边）食品公司年产6万吨面条及调料生产线建设项目、人参科技循环经济产业园项目、吉林拜欧莱药业有限公司年产120吨原料药及制剂生产项目、吉林合美图强生物技术有限公司年产3万公斤兽用中药微生态制剂和1万吨发酵动物饲料项目、吉林省半月熊制药有限公司熊胆制品生产项目、图们市灵芝产业园区建设项目。

二、发展特色产业。

图们市聚焦“345”工程发展主线，立足产业基础，强化传统产业提质增效，培育壮大新兴产业，推动工业经济高质量发展，助力工业产业开创新局面。一是持续深化助企服务，深入开展“市级领导专班包保”“政企餐叙会”等企业帮扶机制，全面优化工业领域营商环境。二是强化“一企一策”服务力度，帮助企业协调资金、原材料、市场等生产要素，鼓励有市场、有效益、有订单的企业，开足马力稳产增产，推动企业充分释放产能。三是细化入规工作目标、方案和措施，充实完善“小升规”企业培育库，加强在库企业培育扶持，及时指导申报入规，2024年峰盛矿业、泓钇桥涵、君杰服装3户企业实现月度入规入统。2024年我市有规模以上工业企业24户，1-12月实现产值18.3亿元，同比增长6.6%。2024年四大主导产业实现产值15.5亿元；其中服装鞋帽产业实现产值6.1亿元；矿产建筑产业实现产值4.0亿元；电子装备产业实现产值2.9亿元；医药食品产业实现产值2.5亿元。

下一步，以主导产业为抓手，围绕“强链、补链、延链”目标，构建产业强市集群发展格局。一是实施链长制工作推进体系。以重点产业链长制为抓手，围绕电子装备、服装鞋帽、医药食品、矿产建筑、精细化工五大产业链集群，统筹推进形成整体合力，助力产业链集群高质量发展。二是重点培育龙头企业。通过精准服务，将关键产业链重点龙头企业、专精特新企业、高新技术企业，纳入各产业链跟踪服务，形成优质企业梯次培育格局。三是发挥链主企业优势，扶持壮大弘润服饰、国瑗鞋业等企业，持续提升图们江制药等企业核心竞争力和综合实力，激励灯泡电线承接更多总部订单，鼓励亚泰水泥、恒源管业进一步提升市场占有率，大力构建“链主拉动、配套跟进、集群发展”的产业梯队。

三、完善功能配套。

一是以城市更新、新型城镇化建设为抓手，加快推进城市基础设施建设，不断完善城市功能。道路方面：圆满完成图们市建设街道路及排水工程（春风路—国境路）、图们市锦水街道路及排水工程（口岸大街—迎春路）、图们市迎春路道路及排水工程（光明街—锦水街）、图们市春风路道路及排水工程、图们市欣荣胡同道路及排水工程（口岸大街—曙光胡同）以及图们口岸进出境通道提升改造工程。累计修建道路总长8.52公里，车行道面积13.64万平方米，宽敞平整，有效提升了车辆通行效率；人行道面积为9万平方米，为行人打造了舒适、安全的出行环境。排水方面：雨污分流是现代城市基础设施建设的重要标志，提升城市的整体形象和管理水平，展现城市对环境保护和可持续发展的重视。十四五期间我局全力推进城市雨污分流改造工程，共计完成雨水管线9.37公里、污水管线6.47公里，大大提高城市排水效率及城市防汛能力，并进一步减少污水对自然水体的污染，改善水环境质量，促进水资源循环利用。供水方面：图们市输供水管网及老旧泵站改造工程的建设，着力保障和改善民生，进一步提升图们市城市供水保障能力。完成输水管线安装3.94公里，二次供水管线安装5.51公里，更新改造二次供水新型泵站4座，修缮老旧二次供水泵站10座。项目的实施让供水管网更加完善合理，大幅度减少供水管网跑冒滴漏现象。燃气领域：通过免费为燃气用户开展“阀管”改造、液化气企业建立追溯系统等措施，保障了燃气用户用气安全，同时按照省、州、市相关要求，督促燃气企业落实“一栋一专员”“一户一专员”工作，有效稳固了我市燃气领域平稳向好的态势，“十四五”期间我市未发生重大隐患事故。供热领域：“十四五”期间，我市通过督促供热企业开展“冬煤夏储”“冬病夏医”有效为供暖期供热设施设备正常运行打下良好基础，同时我局联合供热企业在供暖期开始后，开展“访民问暖”工作，切实有效解决居民供暖期出现的低温问题，并协调供热企业针对“悬空房”“孤岛房”等用户，在符合条件的情况下对楼上进行开通，保障此类用户冬季室温有效改善。老旧小区方面：高度重视群众的“急难愁盼”问题，把老旧小区改造提升作为推进城市更新的重要民生工程来抓，按照中央、省老旧小区改造工作部署及要求，制定计划、强化举措，扎实推进老旧小区改造工作。十四五期间共计改造老旧小区21个小区（片区）、79栋楼，涉及居民2748户。累计改造小区内路面6.22万平方米、雨水管线9.55公里、污水管线8.18公里，供热管线18.2公里、供水管线7.94公里。同时，根据每个小区特点改造绿化及停车位，切实改善小区环境，推动老旧小区“旧貌”换“新颜”。城市基础设施建设是一个系统工程，下一步，我市将不断加大城市基础设施建设力度，进一步提升城市品质，持续改善人居环境。

二是加快推进工业园区建设，提升园区承载能力。我市已在2024年谋划了图们边境经济合作区供热补短板建设项目、图们边境经济合作区供水补短板建设项目、吉林省图们市城市供水管网改造及漏损治理项目、图们边境经济合作区污水管线建设项目、图们边合区老旧厂区及宿舍改造项目等一批提升园区承载能力的相关配套基础设施建设项目，目前正在积极向上争取资金有望在2025年开工建设，极大的提升边合区的配套设施和企业承载能力。强力推进化工新材料循环经济产业园区标准化厂房、污水处理、堤防工程等领域的六大重点基础设施项目建设，项目建成后将全面提升园区承载能力和产业集聚水平。加速推进图们化工园区增量配电网项目建设，通过提升新能源接入比例，降低企业用电成本，打造能源价格洼地，增强招商引资的能源价格竞争优势，助力新质生产力集群发展，该项目计划于2025年7月份开工建设。

四、突出人才开发。

坚持聚才引智，为我市经济发展注入新的活力。一是根据“急需”“精准”这两个要素，围绕全市重点工作和紧缺型专业人才建立紧缺人才信息库，重点针对精细化工、文旅康养、商贸物流和教育医疗等领域高层次人才，统筹开展公务员招录、事业单位公开招聘、“招才引智”等人才引进工作，进一步优化全市人才队伍结构。并通过挂职、柔性引才等方式，深入开展医疗教育人才互派、技术对接等沟通交流合作。二是推进“招才引智”人才引进工程。依托“延边州招才引智工程”，引进全日制硕士研究生和“世界一流大学建设高校”本科生118人，并设置企业、农村等服务岗位，为重点企业引进4名大学生，为工作力量薄弱村引进6名大学生。三是突出人才服务保障，持续做好“招才引智”租房补贴和人才津贴的发放工作，累计发放“招才引智”人才津贴660余万元。用好领导干部联系服务优秀人才机制，强化领导服务人才意识，加强与人才的沟通交流，帮助人才解决实际问题。完善住房、医疗、教育等人才服务保障，积极营造拴心留才的良好氛围，推动全市经济社会高质量发展。四是根据《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（3.0版）》相关规定，优化引进人才安家补贴机制。经省人社厅人才分类定级认定，符合我省全职引进标准条件，且与用人单位签订3年以上正式聘用合同A—E类的高精尖缺人才，省财政分别给予300万、150万、70万、35万和15万元安家补贴（分5年拨付），引进人才可同时享受地方政府和用人单位相关补贴。

图们市将以此次政协提案办理为契机，持续统筹产业发展、功能配套与人才建设等重点工作，以务实举措破解发展难题，以创新思维激发发展活力，全力提升县域产业承载能力和人口聚集能力，奋力书写高质量发展新篇章。

您对以上答复有什么意见，请填写在《提案办理情况意见反馈表》上寄给市政协提案委员会或我单位，以便我们进一步改进工作。