根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）的要求，为贯彻落实省、市、战略部署，科学推进国土集聚开发、分类保护和综合整治，进一步优化石岘镇国土空间开发格局，合理配置和提升资源利用效率，规范开发秩序，提升空间治理能力，编制《图们市石岘镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称“本规划”）。

本规划是对石岘镇域范围内国土空间保护开发做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策，开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制详细规划和开展各类开发保护建设活动，实施国土空间用途管制的基本依据。

一、规划简介

1.规划范围

本次规划层次仅包括石岘镇域一个层次，其中石岘镇政府所在地在《图们市国土空间总体规划（2021-2035年）》中已纳入中心城区。

镇域规划范围：主要为石岘镇行政辖区内除纳入中心城区城镇开发边界的全部国土空间，包含下辖的陆地村、永昌村、河北村、向阳村4个行政村的全部行政区域以及春化村、东兴村、龙城村、水南村、下嘎村、松林村6个行政村的部分区域（除去纳入图们市中心城区城镇开发边界的区域6.34平方千米），国土面积243.49平方千米。

2.规划期限

2021-2035年。其中：基期年为2020年；近期目标年为2025年；远期目标年为2035年。

3.规划主要内容

  （1）规划定位与人口规模

规划定位：依托石岘纸业优势和交通优势条件，大力发展支柱产业，加快新型材料循环经济产业发展，打造以绿色化工新材料循环经济为特色的工业园区。

人口规模：至2035年，石岘镇域常住人口规模达2.22万人（纳入图们市中心城区城镇开发边界的石岘化工园区组团和经济开发区组团常住人口为2.05万人），引导人口城镇化率不低于92%，人均村庄建设用地面积控制在500平方米以内。

  （2）发展目标

到2025年：三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化；产城融合度显著提高，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。

到2035年：基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，建成工业特色化城镇，打造绿色化工新材料循环经济示范园区。

到2050年：农牧业发展至新高度，特色农副产品畅销区域内外；生态脆弱问题得到有效解决，生态极重要区得到严格保护，林地、草地、河流、湿地等生态景色日趋秀美；城镇进入高品质发展阶段，组团发展模式日趋稳固，区域协调、辐射和吸引作用逐步增强，全面建成图们中心城区重要增长极，延边朝鲜族自治州重要工业镇。

  （3）国土空间开发保护总体格局

规划构建“两心、两轴、两片区、多节点”的国土空间开发保护格局。

“两心”：石岘镇区生活和生产服务中心与经济开发区生产服务中心。进一步完善各项公共服务设施配套，强化生活和生产服务功能，实现产城高度融合。

“两轴”：珲乌高速和图汪公路两条产业发展轴线。珲乌高速产业发展轴串联省级经济开发区和周边乡镇，并联动延吉市和珲春市，形成一条对外产业联动发展轴。图汪公路产业发展轴依托X172图汪线，串联石岘镇区、省级经济开发区、河北村、水南村及向阳村等，形成一条农工文旅产业发展轴。

“两片区”：现代农业种植区和科技农业养殖区。现代农业种植区包括陆地村、永昌村、河北村和春化村，主要发展菌菇种植、黄牛养殖、山地旅游等林下农业经济相关产业。科技农业养殖区包括龙城村、下嘎村、东兴村、水南村、松林村及向阳村，主要发展果蔬、中草药、花卉等特色农业种植和休闲度假旅游等相关产业。

“多节点”：打造向阳村、水南村和河北村村庄服务节点，带动周边村庄产业发展。

  （4）三条控制线划定

石岘镇划入永久基本农田面积10.5320平方千米，占全域土地总面积的4.22%，集中分布在镇域嘎呀河以及沟渠沿线地形相对平坦区域，主要位于永昌村、河北村、龙城村、向阳村等。石岘镇划入生态保护红线面积112.0094平方千米，占全域土地总面积的44.83%，主要位于镇域东西两侧的春化村、东兴村、河北村、陆地村、龙城村和下噶村等，包括吉林日光山森林公园、枫梧水库生活饮用水水源保护区以及经评价确定的生态保护极重要区域等。镇域划定城镇开发边界6.3420平方千米，占全域土地总面积的2.54%，包括春化村、东兴村、松林村、下噶村、龙城村、水南村等村庄部分用地，其中石岘镇区和经济开发区城镇开发边界均纳入图们市中心城区城镇开发边界。

  （5）规划分区

落实上位规划确定的规划分区，优化石岘镇全域规划分区布局，细化规划分区及用途管制要求。石岘镇共划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区和乡村发展区五类一级分区，其中城镇发展区内划分居住生活区、商业商务区、绿地休闲区、工业发展区、物流仓储区和综合服务区六类二级规划分区，乡村发展区内划分村庄建设区、一般农业区、林业发展区和其他用地区四类二级规划分区。

  （6）用途结构

高效保障农业用地：至2035年，石岘镇内耕地面积不小于14.0074平方千米；合理调整园地面积，园地面积在现状基础上略有减少；保障设施农业用地，农业设施建设用地面积不低于1.1125平方千米。

稳步增加生态用地：至2035年，石岘镇内林地面积在现状基础上保持稳定；草地面积在现状基础上略有减少；湿地面积不小于1.2311平方千米；陆地水域面积不小于5.0223平方千米；其他土地作为主要后备资源，依据生态环境资源承载力进行合理适度开发。

集约利用建设用地：至2035年，石岘镇内城乡建设用地面积不大于9.1809平方千米,其中城镇用地面积不大于6.5508平方千米，村庄用地面积不大于现状村庄用地面积2.6301平方千米；区域基础设施用地面积持续增加；其他建设用地结合实际情况动态调整，其中特殊用地面积保持稳定，采矿用地在保障镇域新增采矿用地合理需求的基础上推动存量工矿废弃土地复垦。

  （7）产业空间布局

规划依托现有石岘化工新材料循环经济产业园区和图们朝鲜工业园主要载体，充分挖掘特色产业，发挥资源优势，整合资源、市场和技术打造品牌IP产品，在镇域范围内构建“两心三轴、三区多点”的产业空间发展格局。

“两心”：即石岘化工园区和图们经济开发区产业发展及综合服务核心，强化园区综合服务职能，提升公共管理及公共服务、商业商贸等功能，进一步带动全域产业发展。

“三轴”：即珲乌高速经济产业发展轴、图汪公路产业综合扩展轴和文旅融合特色环线产业发展轴。沿珲乌高速公路打造经济产业发展轴，东至珲春市，西达延吉市，为石岘镇域资源集聚、人口流入和经济循环运转的产业发展带动轴线；沿图汪公路打造产业综合扩展轴，南融图们市老城区组团，北通汪清县，串联石岘镇河北村、龙城村、松林村、水南村和向阳村等，打造集乡村度假旅游、红色文化旅游、农特产品加工等于一体的产业发展扩展轴线；以城镇化地区为支点，选取镇域文化底蕴浓厚的特色自然景点、文化遗址、美丽乡村和村庄道路等，打造文旅融合特色环线，串联石岘镇区、图们经济开发区、水南村、下噶村、龙城村、陆地村、河北村、东兴村等，让游客在环线游览中既能够享受到自然之美，又能够感受到文化之韵。

“三区”：即围绕镇域东西两侧，筑牢生态保护红线屏障，打造生态保护片区；围绕永昌村和陆地村，依托良好的山地资源优势，发展林下经济和生态观光业，打造林下经济片区；围绕河北村、东兴村、水南村、松林村和龙城村，依托嘎呀河两岸优美的自然风光岸线和良好的耕地资源，发展特色农业种植和养殖产业，打造农业种养片区。

“多点”：即打造水南村民俗旅游节点、望海塔景区旅游节点、草帽顶景区旅游节点、碧海云天生态旅游节点、枫梧景区旅游节点等多个产业发展节点，形成全域旅游发展支撑要素。

  （8）综合交通体系

主要从镇域对外交通和静态交通进行综合考虑，形成与石岘镇经济社会发展相协调、功能布局完善、服务水平优良、技术水平领先、规模适当的镇域综合交通网络。以提高综合运输能力和道路技术等级为中心，重点建设、改造现有交通设施。规划期内落实上位规划要求，新建图们绕越环线一级公路；对G302（珲阿线）和X172图汪线按照二级公路标准进行升级和改扩建，对X174石百线和河北—河田公路按照三级公路进行升级改造；新建水南—庆荣公路三级公路；完成村庄间村村通工程的道路硬化，其中陆地村—下噶村、东兴村—水南村和春化村—汪清龙泉坪公路等村道等级均应达到四级公路以上标准。规划保留现状石岘客运站，建设为三级客运站；保留现状石岘货运火车站；结合客运站、学校操场、空地等建设停车场，有条件地区可为每个车位预留充电桩的建设条件。

  （9）公共服务体系

规划按照“城镇、中心村、一般村”三级城乡体系结构，完善公共服务设施配套体系。明确各级设施配置的类型、规模和布局。

城镇地区：规划落实《图们市国土空间总体规划（2021-2035年）》公共服务设施配套要求，城镇公共服务设施规划为15分钟生活圈级和5分钟生活圈级设施，15分钟生活圈级配建文化站、中小学、体育场、卫生院、养老院、菜市场/生鲜超市等设施，5分钟生活圈级配建社区文化活动站、幼儿园、运动场、卫生服务站、老年人日间照料中心、商业网点和物流配送网点等设施。此外，镇域内新建一处公益性墓地。

乡村地区：石岘镇化工园区组团所在的春化村和东兴村可共享城镇地区配套的公共服务设施，实现城乡公共服务设施“共建共享”。对于距离城镇较远的乡村地区，按照基本公共服务均等化的要求，根据不同的人口规模，配套适当标准的公共服务基础设施，包括卫生室、文化活动室、老年活动室、健身广场、便民商店、物流配送点等，中心村在一般村的基础上可设置老年人日间照料中心、独立占地体育健身场所等设施。

二、公示时间

2023年12月6日至2024年1月4日（30天）

三、公众意见反馈途径

联系单位：图们市自然资源局 

联系电话：0433-3657506   15526709299

电子邮箱：tmsghc@126.com

邮寄地址：图们市图们大路130号