2019-03-11 14:20 来源 : 
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2018年政府工作报告

[2019.1]图们市第十

人民代表大会第次会议文件之一 

 

政 府 工 作 报 告

 ——在图们市第十届人民代表大会第次会议上

 

赵永浩

(2019年1月3日)

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议。

一、2018年工作回顾

2018年,面临形势更加复杂,经受压力前所未有,很多大事要事难事交织叠加。一年来,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府紧紧依靠全市人民,科学把握发展趋势,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,稳中有进、进中趋好的发展态势逐步呈现预计全年地区生产总值同比增长3.5%左右;全社会固定资产投资同比增长5%左右;规模以上工业总产值同比增长6%左右;公共财政预算全口径收入同比增长4.32%;社会消费品零售总额同比增长5%左右;服务业增加值同比增长5%左右城镇常住居民人均可支配收入稳步增长,农村常住居民人均可支配收入增幅预计高于全国平均水平。

过去一年,我们攻坚克难,顺利通过了中央环保督察回头看、中央巡视组脱贫攻坚专项巡视、中央宗教工作督查、国务院大督查和省委巡视组巡视等一道又一道考验,牢牢把握好督察的难得契机,找准发展问题,补齐发展短板,不断增强了图们发展动力!

过去一年,我们上下齐心,在全州率先启动农村人居环境整治行动一体化推进厕所、污水、饮水、垃圾专项整治,为加快实施乡村振兴和发展全域旅游打好坚实基础!大力实施惠民工程,棚户区、危旧楼及老旧弃管小区完成改造,东光川、五工沟有效治理,很多历史遗留问题得到妥善解决!

过去一年,我们真抓实干,认真办好每一件民生实事,中医院、科学技术馆、综合档案馆、残疾人托养服务中心开工建设;人防新建工程、青少年创客空间体验中心投入使用;又新增了1155个机车泊位,停车难问题得以解决;为全市22个贫困村安装了应急广播系统,建成了6个农村电商村级服务站,公共服务设施日益完善,全市人民群众得到真正的实惠,幸福感、获得感和安全感明显增强!

过去的一年,我们主要抓了以下几方面工作。

(一)全面贯彻落实党的十九大精神,集中精力坚决打好“三大攻坚战”。三大攻坚战是党中央高瞻远瞩、审时度势综合分析新的社会矛盾变化提出的重大政治任务,是决胜全面小康社会冲刺阶段必须迈过的坎儿。一年来,在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下,我们发扬攻坚克难的精神,撸起袖子、甩开膀子、扑下身子、干出样子精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”如期推进。

始终聚焦精准脱贫,全面小康步伐加快。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,施行“一线工作制度”,实施挂图作战,推进网格化管理,全面完成了2018年度10个贫困村、403名贫困人口脱贫任务。脱贫退出精准扎实,创新疾病兜底、有错必责等机制,开展爱心食堂、四评一遵守等载体活动,开通全省首个脱贫攻坚电视频道,精准聚焦脱贫对象,群众满意度大幅提升。整合专项扶贫资金、涉农资金1.2亿元,实施扶贫产业项目12个,基础设施项目31个,贫困户实现稳定增收。东西部帮扶务实高效,与宁波北仑区建立对口协作关系,争取到援建资金1655万元,实施扶贫援建项目4个,收到宁波社会各界爱心善款150余万元。鼓励宁波企业来图发展,率先在全州出台史上最大力度招商引资政策,东西部合作日益深化。社会扶贫凝聚合力,积极引导社会力量参与全市扶贫工作,募集扶贫捐款300余万元,营造了良好的社会扶贫氛围。省委常委、州委书记姜治莹在全州发起了“远学南部、近学图们”的号召,先后承办了5场全省、全州扶贫现场会,为全省首批脱贫摘帽提供了“图们经验”。

各位代表,截至目前,我市整县脱贫摘帽12项指标已全面完成,顺利通过了州考核评估,用实实在在的工作成效,向贫困群众交上了一份满意的答卷。

始终致力污染防治,生态环境有效改善。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。中央和省环保督察交办我市的环境信访案件按期推进。开发区污水处理厂竣工运行,8座加油站双层罐、防渗池改造完成。集中供热一期改造工程有序实施,建成区燃煤锅炉完成淘汰撤并、更换清洁能源及安装环保设施工作畜禽养殖禁养区内规模化养殖场顺利搬迁,新建的生活垃圾填埋场完成无害化等级评定。河长制全面推行,施行“一河一策”加强河道治理。大气、水、土壤污染防治“三大战役”扎实开展,严查焚烧秸秆行为,环境空气质量持续好转

始终防范重大风险,经济金融健康发展。全力推进实施地方金融风险专项排查整治行动成立防范化解重大风险工作领导小组,《开展地方金融风险专项排查整治实施方案》《非银行金融机构监督管理暂行条例》出台实施,防范金融风险宣传实现全覆盖严厉打击非法金融活动政府债务稳妥有序化解,制定《隐性债务“十个一批”化解方案》《政府性投资项目内部审查制度》,从严控制政府性举债行为,积极稳妥处置隐性债务,政府债务控制在合理区间。

(二)始终坚持“四大战略”,凝心聚力抓好各项重点工作。当前,经济下行压力持续加大,遇到不少两难多难抉择。面对这种局面,我们加强政府监管,保持战略定力,主动适应经济发展新常态,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。

——倾注全力优环境、促转型,产业发展迈出新步伐坚持“工业立市”发展战略,加快“三区六园”建设,积极盘活存量、扩大增量,加大企业扶持力度,经济社会发展后劲不断增强。园区经济取得新进展。图们化工园区征拆工作稳步推进,各项开工手续有序办理。曲水国际物流园区加快推进,长吉图物流中心3家海产品加工企业入驻园区并开工试生产。开发区高新创业服务中心项目竣工,成立返乡创业基地。项目推进取得新成效。持以“三抓三早”“六个一批”载体活动为抓手,全面发挥项目管理平台督导作用,全年实施5000万元以上重点项目32个,总投资63亿元。积极推行一站式服务、全程代办等制度,创新“5+4”项目责任制和审批手续限时办结制,铁阳盛日再生资源、新联工贸微合金锻造、草牧园豆制品加工、吉平首饰加工等一批重点项目正式投产。招商引资实现新突破。借助“经贸洽谈会”“第十二届图洽会”等经贸活动开展精准招商,成功签约森马服装、宝舜泰卵黄免疫球蛋白、一同机电线圈、科迈尔电源变压器等一批税源项目,到位资金38亿元。

——齐心协力打基础、利长远,乡村振兴取得新进展。坚持把农村人居环境整治作为首要任务,打好乡村振兴第一场硬仗,美丽乡村建设步伐不断加快。农村人居环境明显改善统筹推进脱贫攻坚、乡村振兴和全域旅游,注重“多规合一”,村庄规划编制全部完成,实现一张蓝图绘到底。农村生活污水处理设施启动建设,铺设污水管网9万余米,安装18台污水终端处理设备,建造110个化粪池。厕所革命全面推进,改造1800户农厕。生活垃圾网格化管理,全市城乡环卫实现一体化。统筹实施民房改造、外墙粉刷、乡村绿化,精心打造出石岘镇、河北村、水南村等一批精品镇和样板村农业现代化加快发展。农业供给侧改革不断深化,农村土地确权和集体产权清产核资工作全面完成。中草药、食用菌等特色产业规模不断扩大,全年实现产值达1.4亿。农村经济合作组织迅速发展,全市登记注册的农村经济合作组织达410家。

——统筹兼顾抓治理、提品质,城市面貌呈现新气象。坚持以人为本、统筹城乡,着力打造功能完善、文明有序、宜居宜商的城镇体系。城市功能不断完善。坚持规划先行,启动新一轮城市总体规划修编,完成海绵城市规划编制。国道珲阿公路图们绕越线、曲水大路和汇安街、光明北街竣工通车。延图线、五工至曲水等防护工程整体竣工。春风路、灰幕路公铁立交桥、石头河水利枢纽、二七厂D级危房、集中悦城、石岘荣盛家园棚户区改造项目扎实推进。串街、步行街两条特色街路改造和图们江广场、八叶桥等亮化工程顺利竣工。“三城联创”全面启动。文明城市创建深入推进,全面实行网格化管理,常态化开展市容市貌整治,公共环境卫生质量显著提升。城区绿化覆盖率进一步提高。顺利通过省级卫生城复审。城市管理更加精细。制定《图们市精细化管理方案》,实施建成区内违法建筑拆除工作,重拳出击拆除实体墙、违法建筑1314处。老旧小区综合整治扎实推进,完成72栋无物业小区改造,物业管理覆盖面有序扩大。

——坚定不移创特色、塑品牌,文旅融合催生新活力。坚持“旅游活市”“文化塑市”发展战略,深入挖掘和弘扬“图们江文化”,全面促进特色文化与旅游产业融合发展,成功举办2018中国图们江文化旅游节、图们江文化论坛等品牌活动,全年接待游客188万人次,实现旅游收入5亿元,创历年新高。旅游产业稳步推进。《图们市全域旅游规划》编制完成。昊海现代观光农业综合体、百世牧邦农林康养生态旅游度假区、月晴镇马牌村民宿等旅游项目稳步推进。乡村旅游融合发展。依托农村人文、民俗、历史内涵,塑造各镇旅游特色,月晴百年部落、石岘水南村红色文化教育基地、凉水有机果蔬采摘、长安龙家美苑四向拓展,生态旅游、农业观光、民俗餐饮等休闲旅游业态不断丰富。服务设施不断完善。日光山森林公园、图们江广场、非遗馆等配套服务设施升级改造完成。日光山花海民俗风情园、国门生态园景区景点建成运营跨境旅游日益升温。继续运营南阳步行游、稳城一日游、七宝山铁路游三条赴朝旅游线路,全年出境游客超过6000人次。

——持之以恒抓改革、促开放,经济发展增添新动力坚决落实中央全面深化改革决策部署,以开放促改革,以改革促发展。各项改革深入推进。持续推进“扩权强县”改革,下放的管理权限承接率为93%。“只跑一次”改革扎实推进,全面落实“两集中两到位”“一窗受理集成服务”,累计实现“只跑一次”事项占82%。“先照后证”“多证合一”继续推进,投资营商环境不断完善。国有林场改革和公车改革全面完成,政府机构改革和事业单位改革稳步推进。开发开放持续扩大。图们(省级)边境经济合作区已上报待批,中朝图们—南阳口岸新界河公路桥、边防检查站业务用房主体完工。铁路口岸联检楼、公路口岸国门加快建设。保税备货式贸易实现常态化运营,实现进口货物异地通关报检。图们电子商务产业园建成运营并入驻13家企业。

——全力以赴强保障、惠民生,群众福祉得到新改善。持续加大民生投入坚定不移地让改革发展成果更好地惠及全市人民。保障体系日趋完善。全市新增就业2869人,失业人员实现再就业1634人。城乡最低生活保障标准分别提高到560元/月和3700元/年,全年发放低保金3136万元。社会事业协调发展。村卫生室升级改造全面完成,村医配备实现全覆盖。出台农村户籍60周岁以上参合人员纳入健康扶贫兜底保障政策,全面消除因疾致贫风险。顺利通过国家三类城市汉语言文字工作评估省级义务教育城乡一体化和“全面改薄”工作考核。加快打造爱国主义教育阵地和红色摇篮,市一小成功获批更名为“中国工农红军吉林图们国门红军小学”。职高毕业生就业率达100%,高考本科升学率达到99.24%。社会大局和谐稳定。深入推进安全生产治理年活动,安全生产领域改革稳步推进,无重大生产安全事故。民族团结进步工作纵深开展,成功创建省级民族团结进步示范市。信访维稳工作全面加强,群众信访立案率、办结率均达100%。全面打赢非洲猪瘟防控战,生猪产业安全、市场供应稳定。深入开展食品药品安全专项整治行动,全年未发生一起食品药品安全事故。国家食品安全示范城市中期绩效评估顺利通过,国家有机产品认证示范区已上报待批,凉水食品安全示范园区获得省级资质,吉林省塑料产品质量监督检验中心通过验收并获取CMA认证。深入开展扫黑除恶专项斗争,营造扫黑除恶社会氛围,坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱,犯罪突出问题得到有效控制,整体效能明显提高,边境持续安全。妇女儿童、红十字、残联、老龄、统计等事业全面发展。

——坚持不懈抓作风、提效能,政府建设得到新加强。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,政府治理能力进一步提升依法行政持续推进。坚持法治思维引领政府工作,健全重大行政决策机制,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,全年共办理人大代表建议29件、政协委员提案45件,办复率100%政府监管持续强化。深刻汲取长春长生疫苗事件教训,出台《加强政府监管实施意见》《行业监管实施细则》,全面加强政府监管。积极开展政府系统干部作风大整顿和解放思想推动高质量发展大讨论活动,集中学习吉林省新时代新担当新作为先进典型事迹干部队伍精神状态明显改观。廉政政府建设持续深入。严格履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”,认真贯彻落实中央八项规定,加强重点领域的审计监督和督促检查,政府勤廉建设扎实推进。

各位代表!艰难困苦,更须拼搏奋进。2018年,全市经济社会发展取得的成就,是习近平新时代中国特色社会主义思想指引和省州正确领导、亲切关怀的结果,是市委总揽全局、科学决策的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果,也是全市干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向工商联、人民团体、各界人士,向所有驻企事业单位和关心支持帮助全发展的朋友们,致以崇高的敬意衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到全市经济社会发展还存在不少困难和问题:一是部分传统产业优势减弱,新兴产业发展不充分,税源企业少,创新带动能力不足;二是受周边形势及国内经济下行的影响,投资增长后劲不足,口岸区位优势未得到发挥,稳增长难度加大;三是财政收入增长乏力,各项民生支出持续增加,收支矛盾突出;四是少数干部思想解放不够、创新意识不强、工作作风不实,攻坚突破能力还不适应新形势的要求。新的一年,我们将把破解这些难题作为推进发展的导向指引,勇于担当,破难前行,砥砺奋进,全力推动图们振兴发展、社会全面进步!

二、2019年工作安排

2019年是建国70周年,是深入贯彻习近平总书记视察东北作出重要指示精神的开局之年,也是巩固脱贫成效、决胜同步小康、完成十三五规划目标至关重要的一年。当前,半岛局势缓和、东北亚国际合作交流趋势日益向好。为加快推动新时代吉林全面振兴、全方位振兴,总书记亲临视察东北三省,为东北振兴工作掌舵领航、把脉定向、打气鼓劲;中央也将打出东北振兴的政策组合拳;省委、省政府科学统筹开放合作,扎实推动“一主六双”产业布局,图们正迎来奋力赶超、推动高质量发展的“黄金期”。

各位代表,机遇稍纵即逝,发展时不我待。人民群众的期盼,召唤我们奋力赶超;高度的政治自觉,需要我们奋力赶超;新一轮的竞争态势,迫使我们奋力赶超。我们必须对照标兵、查找差距,把差距当潜力,采取超常举措奋力赶超;必须用新发展理念引领发展行动,向改革开放要动力,向创新创业要活力,向特色优势要竞争力;必须保持昂扬向上的斗志、开拓进取的激情,敢与强的比、敢和快的争、敢向高的攀,奋力开创图们振兴发展新局面。

2019年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻习近平总书记视察东北重要讲话精神和中央经济工作会议部署要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,扎实推进省委“三个五”战略部署和东部绿色转型发展区建设全面做好“六稳”工作,深入实施“工业立市、开放兴市、旅游活市、文化塑市”四大战略,坚决打好三大攻坚战,突出抓好项目建设和乡村振兴两大重点任务,加快建设宜居、宜游、宜商,具有鲜明民族特色的幸福图们。

主要预期目标是:地区生产总值同比增长5%左右,全社会固定资产投资同比增长5%左右,公共财政预算全口径收入同比持平,社会消费品零售总额同比增长5%左右规模以上工业总产值同比增长7%左右,外贸进出口总额同比增长5%左右服务业增加值同比增长7%左右,城镇常住居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅,农村常住居民人均可支配收入增幅高于全国平均水平

围绕上述目标,我们必须抓住关键、突出重点,抓好以下几方面工作:

(一)加快产业绿色转型发展,在培育增长新动能上奋力赶超。坚持以创建“园区经济示范市”为目标,以“三区六园”为主战场,不断增强我市经济发展创新力和竞争力。

——集中精力抓好产业发展。产业发展是富民强市的支撑,全市上下必须围绕“工业立市”发展战略,凝心聚力推动县域经济显著提升。强力推进工业经济突破发展。大力实施小微企业孵化、规上企业成长、闲置企业盘活“三项”计划,支持现有企业产品更新换代和扩大生产规模,着力提高工业经济的质量和效益。完善“一企一策”帮扶措施,积极盘活基业地产、螺旋藻等闲置资产,帮助利安石化、特产实业、燕子塑料等企业寻找合作伙伴,实现转型发展。强力推进园区平台突破发展。全面深化开发区体制改革,加快开发区转型升级。全力推进图们化工园区征拆、七通一平等前期工作,积极推进污水处理厂、净水厂等园区配套设施建设。加强与长春应化所合作,细化园区布局和实施计划,加快构建生物基材料、高性能高分子材料、环保型精细化工三大产业链,努力打造花园式化工园区。强化精准务实招商,围绕园区经济集中力量抓好新材料、文化旅游、大健康等专项招商,吸引更多企业来图投资置业。强力推进民营经济突破发展。打好优化营商环境攻坚战,制定《中小企业和民营经济发展扶持意见》,全面掌握企业在生产运营、上下游产业对接、转型发展、人才引进等情况,帮助企业解决审批、用工及环保等方面实际问题。建立政府(园区)、金融机构与企业风险共担合作模式,推动“银政企保”合作,着力解决企业融资难问题。

——集中精力抓好项目建设。项目建设是加快发展的基础,全市上下必须攻坚克难推动项目建设加力加速。2019年,计划实施重点项目63个,总投资85亿元。聚焦“项目生成”。精心包装一批基础设施、特色产业、生态环保和民生项目,确保项目储备充足,力争2019年谋划重点项目76个,投资97亿元。聚焦“项目实施”。继续执行项目联席会议、5+4”项目责任制、项目考核管理办法等制度,持续发挥好项目建设管理平台作用,全程督导项目实施进度,力争森马服饰铁阳盛日再生资源、新联工贸微合金锻造、吉林恒联钢管生产等项目达产达效,桥林服饰加工、宝舜泰卵黄球蛋白提取、一同机电线圈等项目落地。

(二)继续打好“三大攻坚战”,在夯实小康基础上奋力赶超。坚持以更大的力度、更实的举措,坚决打好“三大攻坚战”,加紧补齐决胜全面小康的弱项和短板。

——持续巩固脱贫成效。继续做实做好脱贫攻坚迎检各项工作,确保顺利通过国家抽检验收,实现脱贫摘帽工作目标。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划,坚持重视不减、投入不减、力度不减,继续做好贫困户动态调整,确保应纳尽纳、应保尽保,稳定脱贫。巩固壮大特色产业。深化东西部协作,坚持以“产业带动脱贫”理念,逐步实现脱贫攻坚由改善“硬环境”到提升“软实力”转变。推广“龙头企业+村集体+合作社+贫困户”模式,全方位、多渠道构建贫困群众的利益联结机制,千方百计增加贫困户收入。巩固完善脱贫质量。盯紧脱贫目标任务和行业部门退出指标要求,全面确保档案材料、政策知晓率、群众满意度等“软件”全部达标。持续提升饮水、住房、通村公路等建设水平,不断夯实脱贫“硬件”基础。巩固提升群众认可度。围绕“两不愁三保障”和“三率一度”标准要求,突出脱贫质量,对脱贫村、脱贫户进行重点跟踪帮扶,多措并举提升贫困村综合实力和贫困户收入水平。统筹兼顾贫困户和非贫困户,实现整体同步发展,切实增强群众满意度,实现对图们百姓的庄严承诺。

——持续抓好污染防治绿色生态是图们发展的天然优势,美丽图们拒绝污染。坚持绿色发展,致力解决生态环保问题,加快建设绿色美丽新图们。加强环境监管执法。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,全面构建生态环保长效机制,严格落实生态环保“一岗双责”,严防高耗能、高污染项目落户图们。全面落实河长、湖长责任制,建立河湖信息系统,着力加强河流监管。持续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,让图们天更蓝、水更清、山更绿。加大污染治理力度。严格落实中央、省环保督察信访案件反馈问题整改工作。启动新基洞老垃圾填埋场生态修复工程,完成10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作积极推进生活垃圾焚烧发电建立畜禽粪污、秸秆、农膜废弃物等回收和资源化利用体系,加快推进农业生产废弃物资源化利用彻底解决我市存在的环境风险隐患。

——持续防范化解重大风险按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路,加强对各类风险的评估,建立风险预警机制,制定系统的防范和化解风险的实施方案,着力防范化解重大风险。高度关注高利息吸储等社会融资风险点,加大互联网P2P专项整治,严厉打击非法集资行为。健全政府性债务管理长效机制,规范政府举债行为,严控政府性债务规模,妥善处置存量债务,坚决预防和制止违法违规融资行为。

(三)做好乡村振兴和全域旅游“两篇文章”,在加快高质量发展上奋力赶超。以脱贫摘帽作为新的起点,继续保持昂扬的精神状态,持续巩固脱贫攻坚成效,统筹实施乡村振兴和全域旅游,构建特色产业、现代农业、旅游服务业融合发展体系,推动一二三产业融合发展。

——坚定不移深入实施乡村振兴战略。切实落实农业农村优先发展,科学编制实施乡村振兴战略规划,着力推动产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”,加快补齐农业农村短板。建设美丽宜居乡村。落实农村人居环境整治三年行动方案,统筹推进农村垃圾、污水、饮水专项整治,持续推进厕所革命,加快建设“四好农村路”,不断改善农村基础设施和公共服务。持续深化农村改革。加快农村土地制度改革、集体产权制度改革,壮大农村集体经济。扎实推进农村不动产登记,探索盘活用好闲置农房和宅基地。稳步推进现代乡村产业发展。以一二三产业融合发展为核心,点推进农产品加工、农业服务、农村电子商务等产业,精心打造有机大米、食用菌等一批“字号”品牌,推动农业升级、农村发展、农民增收。

——坚定不移抓好全域旅游发展。以“一个龙头、两个重点、五个支撑”项目体系为依托,坚持全地域、全产业、全资源融合,大力推进延龙图新区建设,把旅游产业打造成经济发展新引擎。全力打造“1+N”节庆体系。继续办好2019图们江文化旅游节,扩大图们江文化论坛、斗牛节、朝鲜族端午民俗节等品牌活动的文化效应,利用节庆活动引爆图们旅游,提升图们城市影响力。全力推动旅游产业升级。继续推进昊海现代观光农业综合体、日光山花海民俗风情园、百世牧邦农林康养生态旅游度假区、月晴镇马牌民俗村民宿、图们江沿江文化景观带、日光山升级改造等项目,逐步打造全域旅游发展格局。全力推进乡村游、边境游发展。争创全国休闲农业与乡村旅游示范市,加快推进水南村红色教育基地、龙家美苑文创服务小镇、清茶馆健康产业园区等产业项目,力争打造AAA级以上乡村旅游经营单位5家。积极与朝方沟通,完善南阳旅游基础设施,开发稳城自驾游,不断提升境游内涵。借助东西部协作有力契机,围绕宁波职工疗养政策,包装打造“图们一日、二日游”,继续推进南阳步行游、七宝山铁路游,努力打造延龙图新区赴朝旅游集散地。

(四)不断优化内部外部环境,在增强发展新动力上奋力赶超。坚持激活改革开放驱动、强化基础设施投资拉动,着力培育新增长新动力。

——凝心聚力抓好改革开放。改革开放是加快发展的必由之路。着力深化改革创新。加快“数字图们”建设,组建数字化建设管理机构,创新推进“互联网+政务服务“权力下沉+综合窗口”模式,推动办事“只跑一次”。深化供给侧结构性改革,推进“三去一降一补”,增强经济发展活力。完成新一轮政府机构改革和跟进事业单位改革工作,深化事业单位人事制度改革。完善国有企业监管方式,加强和创新对国有企业、资产、资本等政府性资源的市场化运营和管理。持续加大互联互通建设。认真落实“丝路吉林”“长吉珲”大通道战略部署,加快推进口岸综合通关服务中心基础设施建设,加快建设公路口岸国门、铁路口岸联检大楼,建成边防检查站业务用房,完成中朝图们—南阳口岸新界河公路桥竣工验收。谋划推动图们—清津港—符拉迪沃斯托克、萨哈林、上海等国际陆海联运和内贸货物跨境运输航线建设,促进生产要素有序流动、市场深入融合。高质量推进开放平台建设。主动融入“一主、六双”产业空间布局,加快建设图们省级边合区开放平台,抓好开发区出口产品加工区、图们化工园区、曲水国际物流保税区、凉水跨境先导区、口岸服务区五大片区建设,谋划推进对朝南阳境外经济贸易合作区、稳城岛跨境合作旅游区和跨境经济合作区等境外合作平台,加快对朝的经贸交流合作。加快提升开放合作水平。结合外贸转型转向发展需要,大力发展边境贸易、服务贸易,发展壮大跨境电商新业态。积极与俄、日、韩等周边国家和地区,在资源、文旅、经贸、劳务等领域加强合作,努力让企业获得更多收益,促进外贸发展。

——凝心聚力抓好城乡治理。坚持以打造美丽图们为目标,聚焦城乡建设短板,致力增强城市聚集能力,实现城乡统筹发展新提升。高标准谋划城市建设。坚持规划先行、建管并重,切实增强城市的承载力、协调性和宜居度。依法加强规划管控,完成新一轮城市总体规划修编,科学配置城市空间资源。高标准完善基础设施。以“三城联创”为抓手,抓好市政道路完善、背街小巷改造、绿化亮化提档升级,不断提升城市形象和品位。全力推进春风路、灰幕路公铁立交桥和集中供热建设,继续实施保障性安居工程,完成老旧弃管小区改造60栋,棚户区及火炕楼改造1100户,着力改善居民居住条件。高标准推进城市管理。建立数字化城市管理系统,提高网格化、精细化管理水平,推动城乡治理由治脏、治乱、治差向做精、做细、做美转型升级。加快推进城市综合执法体制改革,尽快出台环卫改革方案,探索环卫作业市场化运作模式,不断提升城市治理水平。

(五)全面推进社会事业发展,在补齐民生短板上奋力赶超。坚持以增进百姓福祉为目的,在发展中保障和改善民生,不断满足全市人民日益增长的美好生活需要。

——专心办好民生实事严格落实就业扶持政策,完善城乡均等就业创业公共服务体系,逐步消除零就业家庭,重点做好未就业毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等人员就业创业工作。健全完善社会保障体系,进一步提高城乡低保标准,稳步提高保障水平。持续深化医药卫生体制改革,建立完善医保付费制度,提升农村医疗服务水平。健全长效机制,全面实施“无籍房”不动产登记工作。

——精心发展社会事业。稳步推进残疾人托养中心建设项目,顺利通过档案馆、科技馆项目竣工验收工作。持续抓好教育事业发展,强化师德师风,启动长安幼儿园辅助用房项目。加强与宁波对口帮扶,强化人民医院、中医院薄弱学科和特色专科建设,提高重大疾病救治能力。加快发展公共文化体育事业,广泛开展全民健身运动和全民阅读活动。

——用心维护社会稳定。全面开展国家有机产品认证示范区创建,稳步推进凉水食品安全示范区建设,进一步强化食品药品安全监管,确保人民群众饮食用药安全。完善突发事件应急处置机制,提升防灾减灾救灾能力。深化重点行业领域专项整治,坚决遏制重特大安全事故发生。加大信访维稳和矛盾纠纷排查化解力度,有效解决群众合理诉求。深化民族团结进步创建,全力争创全国民族团结进步示范城市。全面开展扫黑除恶专项斗争“百日会战”,始终保持对严重刑事犯罪严打高压态势,统筹抓好边境打防管控,确保社会和谐、边疆稳定。

三、加强政府自身建设

新起点迎接新挑战,新征程担负新使命!适应经济发展新常态、顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展,对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须倍加努力,奋发有为,努力打造人民满意政府。着力提高政治站位。深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对新时代东北振兴的重要指示精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,确保党中央决策部署在我市落地生根。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步落实意识形态工作责任制,持续巩固干部作风大整顿活动成果。着力强化作风建设。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,结合实际创造性地开展工作,不断提高行政效能和服务水平。加强政府监管、政务督查和行政问责力度,严厉整治庸政、懒政、怠政行为,逐级落实责任,确保各项工作任务不折不扣落实到位。着力打造法治型政府。坚持依法行政,建设法治政府,在法治轨道上做好政府各项工作。深入开展“七五”普法,努力形成全市上下遵法守法的良好氛围。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,切实提高人大代表建议和政协委员提案办理工作的满意率。着力打造廉洁型政府。认真落实党风廉政建设主体责任,严守政治纪律和政治规矩,完善工程建设、公共资源交易、政府投资、政府采购等重点领域预腐防败长效机制。

各位代表!新时代要有新气象,更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,以时不我待、只争朝夕的拼搏精神,以求真务实、善做善成的工作作风,为“决胜脱贫攻坚、同步全面小康,建设幸福图们”的光荣使命继续努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释

 

1.一线工作制度:指工作重心下移,干部在一线为民服务中,提高工作本领,密切党群干群关系的工作方法。

2.四评一遵守:评先进、评卫生、评和谐、评孝道,遵守村规民约。

3.三区六园:

    三区为图们经济开发区、延龙图新区图们区、图们边境经济合作区;

六园为中国(图们)朝鲜工业园、图们化工新材料循环经济产业园、图们塑料产业园、图们电子产业园、图们凉水医药食品健康产业园、图们曲水国际物流园。

4.三去一降一补:去产能去杠杆去库存降成本补短板。

5.项目建设“六个一批”:谋划一批储备项目、推进完成一批项目前期工作、开复工一批重点项目、达产达效一批竣工项目、新上一批企业增量、盘活一批停产半停产企业和项目。

6.“5+4”项目责任机制:“5”即市政府分管领导和市发改局局长、分管副局长、项目科科长、项目科科员;“4”即项目单位一把手、分管领导、科室负责人、项目报送人。

7.全域旅游“一个龙头、两个重点、五个支撑”项目体系:

一个龙头:以图们市市区及日光山森林公园为重点,打造图们文化康养城;

两个重点:图们口岸国门景区和朝鲜族文化体验部落两个项目;

五个支撑:凉水田园综合体、石岘1936工业创意产业基地、水南村红色教育基地、龙家美苑文创服务小镇、清茶馆健康产业园区。

8.三城联创:指创建“省级文明城市”“国家卫生城市”“国家园林城市”。

9.两集中两到位:指市政府部门的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

10.一窗受理集成服务:按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式,依托政务服务网等方式进行资料共享和传送,进一步优化业务流程、精简申请材料,实现集成高效审批。

11.“一主、六双”:“一主”即以长春为主要区域,辐射带动吉林、四平、辽源、松原的“长春经济圈”;“双廊”即环长春四辽吉松工业走廊、长辽梅通白敦医药健康产业走廊;“双带”即沿图们江鸭绿江开发开放经济带、沿中蒙俄开发开放经济带;“双线”即长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线、长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线;“双通道”即长白通(丹)大通道、长吉珲大通道;“双基地”即长春国家级创新创业基地、白城国家级高载能高技术基地;“双协同”即长春吉林一体化协同发展、长春公主岭同城化协同发展。