图们市人民政府认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，坚持依法全面履行政府职能，切实推进依法行政、促进政府各项工作全面纳入法治轨道，为全市经济社会发展营造良好的法治环境和氛围。
一、依法全面履行政府职能
树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持简政放权、放管结合、优化服务，基本理顺政府与市场、政府与社会的关系。依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责。
（一）深化行政审批制度改革
加快行政审批制度改革，推行权责清单制度。我市于2015年完成了市政府部门权力清单梳理工作，共涉及31个部门，确定我市政府部门行政职权2965项。于2016年完成了市政府部门责任清单梳理工作，确定了与行政职权相对应的责任事项2764项。初步形成了边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。
（二）实行清单制度动态管理
我市积极协调相关部门，加大对权力清单运行的监控，通过政务服务中心“吉林省通用审批系统”对审批项目的受理、办理时限、收费、办结等情况全程监督。杜绝以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可的现象，积极承接落实上级部门下放的行政职权。我市共保留行政审批中介服务事项53项，调整行政审批中介服务事项19项，取消行政审批中介服务事项10项。进一步规范了行政事业性收费行为，没有法定依据的行政权力中介服务事项及收费一律取消，擅自提高征收标准、扩大征收范围的一律停止执行。对服务性收费实行清单管理，从源头上杜绝了擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围等行为的发生。
（三）优化政府组织结构强化职责
根据国家、省州统一部署和要求改革政府机构，优化机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。制定绩效考核年度考评办法、细化量化考核标准，明确考评队伍，完善政府绩效管理工作机制。明确市政府在统筹推进区域内基本公共服务均等化中的主导责任。
（四）完善经济调节
贯彻落实国家和省、州有关发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面法律制度，加强发展战略、规划、政策、标准等规定实施。规范行使投资项目审批权限，重点推进铁路、城市基础设施、节能环保、农业林水、土地整治等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目审批，引入社会资本投入，创新投资模式，扩大企业投资主体地位。进一步推进市场决定价格进程，缩减经营服务性收费政府定价范围，放开12个由本级政府定价的经营服务性收费项目。积极推进明码标价，开展价格诚信建设，对随意涨价、价格欺诈的违法行为进行查处。
（五）加强市场监管
清理、废除妨碍公平竞争的规定和做法，破除部门保护，地区封锁和行业垄断。推进“先照后证”改革，依法清理工商登记前置审批事项。不断完善“五证合一、多证合一、一照一码”登记制度改革，减轻企业负担。全面落实企业名称全程电子化登记，推行电子营业执照，放宽住所登记条件，鼓励“一照多址”“一址多照”。制定监管责任清单，推行“双随机、一公开”监管办法，落实各部门事中事后监管职责，形成透明、规范、高效的纵横联动、协同监管机制。开展企业信息抽查，加强社会信用体系建设，完善企业信用信息公示系统，依法保护企业和个人信息安全。
（六）创新社会治理
深入推进社会治安综合治理，加强人防、物防、技防资源整合，有效防范管控影响社会安定的问题，保护人民生命财产安全，加大对防范薄弱的脱管居民小区及周边的巡控网络辐射延伸，全市高清探头覆盖率达到92%。规范引导网络社团社群健康发展，对图们市2个贴吧论坛、35个重点QQ群、20个重点社团网站实行备案登记，做到无遗漏。严格执行重要信息系统运营使用单位安全等级保护工作制度，及时消除各类安全隐患，进一步修订完善政府及各部门应急预案，完善工作措施，提高公共突发事件防范处置能力和防灾救灾减灾能力，切实维护社会安全。建立食品药品安全突发事件信息报告管理办法，建成食品药品便民服务站10个，运用信息化技术手段保障食品药品安全。推进社会自治，将乡镇街道纳入图们市综治部门基础综合服务管理平台。
（七）优化公共服务
着力促进教育、卫生、文化等事业健康发展，强化政府促进就业，调节收入分配和完善社会保障职能，努力实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。通过申请中央资金、省级补助结合地方配套资金补齐公共服务基础设施短板，着重开展乡镇教育基础设施建设项目，市医疗业务用房建设项目、公共职业技能实训基地建设项目。初步建立政府购买公共服务制度，加强政府购买公共服务质量监管，推进公共服务提供主体和提供方式多元化，确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式，全年推进的PPP项目共3件，已完成 “两评一案”的项目1件，正在编制中的项目2件。
（八） 强化生态环境保护
落实资源有偿使用制度和生态补偿制度，严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度，加强环境管理事项的事中事后管理。落实生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿工作机制，强化环境监管工作，进一步规范建设项目全过程监管，特别加强重点区域、重点行业和重点污染源的环境监管。通过开展日常检查和专项检查，办结环境行政处罚案件17件，罚没总额120余万元，解决了一批群众关心的热点难点问题。
二、完善依法行政制度体系
构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟，为建设市场经济、和谐社会、生态文明提供有力制度保障。
（一）加强规范性文件监督管理
严格执行《吉林省规范性文件制定办法》，严格审核规范性文件规定事项，严禁减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情况发生。制定印发《图们市政府规范性文件备案审查工作制度》，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度，完善规范性文件档案管理。严格履行规范性文件合法性审查制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠，报备审核的规范性文件7件。
（二）建立规范性文件清理长效机制
严格执行《吉林省规章规范性文件清理办法》，每3年进行一次规范性文件清理。今年，根据全面深化改革、经济社会发展需要以及省、州文件精神，将建市以来的规范性文件进行全面清理。图们市人民政府共清理文件18182件，经清理并确认规范性文件312件，其中决定继续有效的规范性文件88件、修改7件、废止120件、失效97件。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
行政决策制度科学、程序正当、责任明确、决策质量显著提高，违法决策、不当决策明显减少，并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。
（一）增强公众参与实效、提高专家论证质量
事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，采取召开专题会、座谈会、听证会等适当形式。针对自来水调价问题，组织召开价格听证会2次，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见，积极采纳听证意见。加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项及时反馈意见，受理办结群众来信、来访、来电共计166件。落实重大行政决策专家咨询论证办法，对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证，建立市专家人员信息库，召开专家论证会4次。
（二）提高行政决策合理合法性
建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。全面推行政府法律顾问制度，建立政府法制部门人员为主体的法律顾问队伍，为政府依法决策提供基本保障。坚持政府及各部门重大行政决策集体讨论制度，集体讨论情况和决定严格依照会议纪要、音像资料等方式，如实记录存档完整。跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策后评估。对决策失误造成严重后果的，追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
四、坚持严格规范公正文明执法
建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制，严格实施法律法规，及时查处和制裁各类违法行为，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护良好的社会经济秩序，行政执法的社会满意度显著提高。
（一）改革行政执法体制
按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，开展重点领域执法队伍改革，加强统一领导和协调，将精简的编制重点用于充实基层执法力量。 整合“四局五职能合一” ，组建市场和质量监督管理局，通过“横向到边、纵向到底”的工作体系，强化基层行政执法监管。建立市不动产登记中心，做到市房产管理中心改革一步到位，明确市不动产登记职责职能，推进不动产登记的法制化进程，达到精简效能的目标。完成城市管理行政执法改革任务，由城市管理执法大队集中行使城市管理行政执法职能，改变城市管理“九龙治水”衔接不畅的格局。
（二）完善行政执法程序
严格落实《吉林省规范行政处罚裁量权办法》，依法规范行政处罚自由裁量权，细化量化裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，强化行政机关落实责任和行政处罚裁量标准实施主体责任。强调执法程序重要性，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。规范行政执法文书，建立行政执法案卷评查制度。严格行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，倡导开展听证、按程序开展集体讨论，避免程序流于形式。建立重大行政执法决定法制机构审核制度，未经法制机构审核或者审核未通过的，不得作出决定。
（三）创新行政执法方式
推行行政执法公示制度，依法公开执法依据、程序和结果，保障行政相对人的知情权和救济权，强化科技、装备在行政执法中的应用。坚持公正文明执法，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。落实完善企业经营异常名录和严重违法企业名单公示制度，在相关网站公示行政许可和行政处罚等信用信息。
（四）全面落实行政执法责任制
依法惩处执法不作为、乱作为和失职、渎职行为。严格执行行政执法检查审批制度，减少检查频次，改进检查方式，增强检查实效。加强行政执法监督检查，落实行政执法考核制度，将行政执法责任制落实情况纳入政府绩效考评，开展全市行政执法监督考评3次。
（五）健全行政执法主体资格和行政执法人员管理制度
严格依法认定行政执法主体资格，未经法律、法规授权的坚决予以取消。加强对委托执法的规范和监督，严格按照法定条件、程序和方式办理行政执法委托事项。委托执法备案22件，委托执法事项50余项。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完成对行政执法人员的清理，坚决杜绝不具备执法资格的人员取得执法证件和从事执法活动，经确认，全市执法人员共728人。组织开展职业道德教育和业务培训317次，全面提高执法人员素质。规范执法辅助人员管理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。
（六）加强行政执法保障
推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履职的违法行为，坚决依法处理。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。行政机关履行执法职责、改善执法装备配备、科技建设方面所需经费，纳入政府预算。
五、强化对行政权力的制约和监督
科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成，惩治和预防腐败体系进一步健全，各方面监督形成合力，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障。
（一）健全行政权力运行制约和监督体系
坚持用制度管权管事管人，完善决策权、执行权、监督权制约协调机制，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力，对违法行政行为严肃问责。有效落实公开行政权力运行流程，惩治预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突。加强公务员诚信管理，初步完成公务员诚信档案体系建设，已录入全市公务员信息733条，覆盖率达90%以上。
（二）自觉接受各方监督
自觉接受党内监督，切实履行党风廉政建设主体责任，进一步明确政府主要负责人为政府党风廉政建设第一责任人。自觉接受人大、政协监督，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。人大代表和政协委员围绕我市发展大局和群众普遍关心的问题，提出建议47件、提案47件，已全部办结。自觉接受司法监督，落实行政首长出庭应诉制度，积极配合人民法院行政审判活动，尊重并执行人民法院生效裁判。全年出庭应诉案件16件，经复议后应诉案件1件，经一、二审案件6件。
（三）加强行政监督和审计监督
完善政府内部层级监督，改进政府对各部门的监督，及时纠正违法和不当的行政行为。加强政府内部权力制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等事项，强化内部流程控制，防止权力滥用。积极推进行政问责和政府绩效管理监察，保障廉政建设各项任务落到实处。保障和支持审计机关依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，跟踪审计重大政策措施落实情况。
（四）完善社会监督和舆论监督机制
建立和完善网络宣传管理机制，定期召开联席会议，形成统一指挥、协调有力、运转顺畅的互联网舆情信息处置领导体系和工作机制。建立网络舆情应对处置机制，发挥网络新闻发言人、网络评论员作用，及时应对网络突发事件。建立网络突发事件预警机制，实时跟踪舆情发展态势、获得预警性信息。建设网络监控安全平台，强化属地管理，及时发现、处置和查处市内网上有害信息和违法犯罪活动，进行敏感言论排查处理100余次。
（五）全面推进政务公开
坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。依法编制、公布、更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，并通过政府网站、政府公报、新闻媒体等便于公众知晓的方式公开。依法受理并在法定期限内答复公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请3件。充分利用“图们政府网”、“图们宣传”微博微信平台，围绕我市经济社会文化各项事业发展取得的成就及重点亮点工作进行全方面、多层次的宣传推介。“图们政府网”发布信息3000余篇，“图们宣传”微信公众平台发布198期，“图们宣传”政务微博发布信息1070篇。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾解决机制基本形成，行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥，通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。
（一）健全依法化解纠纷机制
贯彻落实《关于在公民中开展法制宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，健全普法宣传教育机制，广泛开展法制宣传教育活动，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益，推进法治社会建设，举办专题法律宣传活动31场次。不断完善人民调解、行政调解、司法调节“三位一体”的大调解工作体系，全市设有126个人民调解委员会，重点解决消费者权益、劳动关系、医患关系等方面的纠纷，形成了较为健全的人民调解网络。
（二）加强行政复议工作
畅通复议申请渠道，依法依规受理行政复议申请。注重运用书面审查、实地调查、听证相结合的方式解决纠纷，依法纠正违法不当行政行为，提高办案实效。创新使用和解、调解等非诉方式，发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用，有效实现息诉结案的社会效果。今年，相对人提起行政复议申请11件，其中运用和解、调解手段化解纠纷撤回的7件，作出行政复议决定的3件，依法不予受理的1件。
（三）倡导通过仲裁方式解决矛盾纠纷
认真贯彻劳动保障工作政策和有关劳动法律法规，充分发挥仲裁在劳动人事争议方面的重要作用，积极处理化解各类劳动人事争议纠纷，共接收劳动仲裁案件15件，作出行政裁决4件，行政调解5件，不予受理3件，撤诉1件，暂停2件，涉案金额高达160余万元。
（四）改革信访工作制度
贯彻落实《信访条例》，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求，依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。完善信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。实行网上受理信访制度，依托吉林省信访信息系统，方便群众查询办理过程和结果，同时实现信访事项大数据管理。建立信访事项分类处理机制，进一步规范信访事项的分类受理、引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。全年本级接待上访群众160余人次，均已分类办理，网上信访按期办结率100%。
七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
政府工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、依法行使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政的基本要求，法治思维和依法行政能力明显提高，全面推进政府各项工作。
（一）加强对政府工作人员的法制教育培训
严格落实领导干部学法制度，切实发挥领导干部“关键少数”在法治政府建设中的“关键作用”，积极开展党委中心组专题学习、专题法治讲座等形式多样的学法活动，系统学习相关法律法规，进一步提升领导干部的法治思维和能力。实行行政执法人员岗位培训制度，组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训比重。
（二）完善政府工作人员法治能力考评制度
我市高度重视全面推进依法行政、加快推进法治政府建设工作，将此项工作纳入绩效考核评估的目标体系。认真落实领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度，定期组织开展对执法人员法律素质的抽查测试，将政府工作人员参加法制教育培训情况作为年度考核的主要内容和任职、晋升的依据。
（三）注重通过法治实践提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力
倡导行政机关工作人员牢记职权法定，自觉运用法治思维和法治方式，依法协调和处理深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济中出现的各种利益冲突问题，切实保护人民权益。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，积极推行说理式执法。建立以案释法制度，严格要求执法人员不断提高自身法治素养和依法行政能力。
