各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2003年工作回顾
一年来，在市委的正确领导下，在市人大依法监督、市政协民主监督和大力支持下，我们团结带领全市各族人民，锐意进取,扎实工作,突出抓好项目建设、城镇化建设和软环境建设，认真落实年初确定的十件实事，较好地完成了十五届人大一次会议确定的各项工作任务,经济和社会各项事业显现了良好的发展态势,综合经济实力在全省县市中位次前移。
2003年，全市国内生产总值预计达到126,880万元(现价)，比上年增长10.7%，其中，第一产业增加值预计达到4,860万元，比上年下降9.1%；第二产业增加值预计达到68,020万元，比上年增长13.8%；第三产业增加值预计达到54,000万元，比上年增长8.9%。财政收入预计达到11,440万元，比上年增长13.5%。社会消费品零售总额预计达到42,620万元，与上年持平。城镇居民储蓄存款余额预计达到164,000万元，比上年增长24.9％。农民人均纯收入预计达到2,344元，比上年增长20％。
（一）狠抓了项目建设，加快了经济建设步伐
项目建设成效明显。树立全新招商理念和思路，明确 “以国内为主，国外为辅，国内外并举”的方针，创新方法，设立7个驻外办事处，调整招商引资优惠政策，全年新签协议、合同项目27个，协议金额82,058万元，实际到位资金7,260 万元。兆源饮品、TWP塑料制品、佰蓝饮品、港鑫鱼品等新上项目投入生产；益侨制药GMP改造项目已完成厂房建设。长海纸业、东西化学、利建木制品等技改项目投入生产。图们至汪清（图们段）通县公路竣工通车，被评为省优质工程；枫梧水库除险加固项目主体工程完工；图们江护岸工程到位资金2,545万元；争取到城市供水和东林水库除险加固项目，国债资金到位1,150万元，正在做工程招投标前期工作。
工业经济快速增长。扶持重点骨干企业，落实市级领导包保责任制，充分发挥市中小企业担保公司作用，为企业解决贷款4,500万元，抓好在建和技改项目的达产达效，培育新的经济增长点。积极推进国企改革，37户国有工业企业完成改制33户，盘活资产6,446万元。支持石岘纸业和吉铁分局主辅分离改制工作，接收原石岘造纸厂医院、幼儿园、公安、离退休管理中心，积极操作图们辖区内吉铁分局教育、医疗机构的接收工作。高度重视开发区建设，多方筹措资金500万元，启动开发区南崴子工业园区道路工程。
农村经济稳步发展。方舟药业种植中药材100公顷，绿缘复合肥项目已投入生产。粮经比例由上年的55：45调整为50：50，订单农业面积占总播种面积的51%，10公顷有机水稻大灾之年试种成功。牧业产值达到农业产值的40%，无规定动物疫病区建设被树为全州典型。红光乡与月晴镇合并。税费改革进展顺利，减轻农民负担33%。“新居工程”完成危泥草房改造465户。完成退耕还林4,598亩。建立车载式火箭发射系统，提高防雹增雨能力。连续23年实现无重大森林火灾。
对外开放步伐加快。积极推进“边境游”、“跨国游”、“民俗游”，同朝方签订开通稳城一、二日游协议。完善旅游基础设施，图们江宾馆、道奉大厦投入使用，图们大厦被评为三星级酒店，延边国贸图们分公司建成开业。外贸进出口总额达7,163万美元，比上年增长20%。加强外事工作，投资50万元，修建6公里边防车行巡逻公路，更换边境警示牌，与韩国东海市互赠友城雕塑物。
（二）狠抓了城镇化建设,增强了城镇带动功能
加大了经营城市力度。完善土地收购储备制度，以挂牌方式出让国有土地使用权2宗6,907平方米。放宽民营资本投资领域，对公益事业投资主体多元化进行有效尝试，成功引进总投资2,980万元的城市天然气项目，管道敷设工程已经开始。深化城市管理体制改革，完成吊装公司、公交管理处、城乡开发公司改制工作。理顺环卫事业价格体系。
加大了城市基础设施建设力度。倾听群众呼声，把城镇化建设与为民办的十件实事紧密结合。投资1,200万元，购进部分环卫设备，完成图们大路、友谊街等地段绿化改造及部分街路亮化工程，完成友谊街、南山路、沿溪路等道路新建、扩建和维修及部分路段的硬面化工程，解决南山路、五工村居民多年来行路难问题。投资460万元，完成友谊街电网改造和图们江公园维修。投资910万元，建成长安镇河东大桥和原红光乡碧水大桥。继续推进旧城改造，拆迁房屋2万平方米，竣工项目20个，建筑面积8.5万平方米。
加大了城市管理力度。落实清除冰雪及城市净化街路责任区，重点治理城市卫生死角，拆除违章建筑物，顺利通过省级卫生城市复检，凉水和月晴镇通过省级卫生镇验收。出台《拆迁安置管理办法补充规定》。修改《物业管理暂行办法》，制定《维修基金管理暂行规定》。建筑市场竣工工程一次验收合格率达100%。出台《公积金管理条例》，全年公积金归集额达800万元。加强枫梧水库施工期间自来水的调度和供应，基本保证市民正常用水。出台《大气污染防治规划》，有计划地开展防治工作。出台《办理地名使用证规定》，确定20条街、路和34个胡同起点坐标。
（三）狠抓了软环境建设，营造了良好的发展氛围
强化了软环境建设组织领导。制定《实施方案》，成立市软环境建设领导小组，实行“一把手”责任制，设立投诉中心和举报电话，专门受理社会各界投诉，查处“四乱”案件。市直及驻图单位成立相应机构，建立上下联动，运转协调的工作机制。推行“阳光政务”，政府常务会邀请人大、政协领导及新闻单位参加，增强政府工作透明度。50多个部门负责人通过新闻媒体公开承诺。开展民主评议行风、政风工作，接受舆论和社会监督。
解决了热点难点问题。组成7个调查组，开展软环境调查,有针对性地规范和清理不合时宜的规章和收费，对外来投资者一律执行下限收费。对外商作出六项郑重承诺，减少审批环节，提高办事效率。实施政府提速工程，制定《机关工作纪律“十不准”》，整顿机关作风。取消群众反映强烈的八叶桥收费站。投资300万元开始建设政务大厅。
加大了重点涉软案件查处力度。全年共受理群众来信来访和举报电话48件，其中州转办4件，群众来信来访14件，电话举报30件，对5起典型案件的涉案人员进行了查处。
（四）狠抓了社会各项事业，促进了经济和社会协调发展
社会事业得到进一步发展。今年上半年,在“非典”疫情肆虐的情况下，市委、市政府始终把全市人民的身体健康和生命安全放在第一位，坚持“一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇”，紧紧依靠全市各级党组织和各族人民，赢得了防治“非典”工作的阶段性胜利。同时，划拨200多万元专项资金用于购买“防非”物资，为防治“非典”提供物资保障。组织申报国家、省、州级科技项目10项。深化朝鲜族教育改革，顺利通过“两基”复检，荣获州级师德建设先进市称号。整治校园周边环境，规范网吧经营行为。举办元宵节灯展、“九·三”全市球类运动会、焰火晚会等丰富多彩的文体活动。启动新型农村合作医疗制度，推进城镇医疗卫生体制改革。加大广播电视宣传力度，完成市区有线电视网络光缆改造，在全州率先开播中央电视台“新闻频道”。争取到中残联——联合国儿基会残疾儿童教育项目，成为全国两个试点县市之一。积极推进“兴边富民”行动，民族团结进步事业取得新进展。顺利通过省级双拥模范城复检。圆满完成征兵及公务员招录工作。计生工作顺利通过省党政线考核。审计、统计、老龄、档案、史志、人防、粮食、红十字、供销社、酒类专卖等部门也紧紧围绕市委、市政府的中心工作发挥了各自的职能作用。
人民生活得到进一步改善。认真做好“两个确保”，衔接好“三条保障线”，及时足额发放离退休人员养老金6,307万元。享受救济金4,818人次，发放失业保险金303万元，累计发放低保资金502万元。加强基本医疗保险扩面征缴工作，开展大额医疗费用补助。加大再就业力度，推进“4050”工程，开发城镇就业岗位3,900个，新增城镇就业人数3,100人，其中“4050”人员589人，发放《再就业优惠证》2,506个。投入120万元资金，解决12处社区办公用房。成立街（镇）、社区劳动保障服务所（站）。开展“低保对象参加社会公益，回报社会活动”。搞好农村扶优安居工程，50户优抚对象告别危泥草房。搞好企业军转干部解困工作，争取资金173万元，为39名企业军转干部解决“三拖欠”问题。
民主与法制建设得到进一步强化。自觉接受人大、政协法律和民主监督，办理人大建议、批评、意见26件，政协提案110件。全面推进“四五”普法，执法人员依法行政、文明执法水平进一步提高。深入开展严打整治斗争，加大对“法轮功”等邪教组织和跨国犯罪打击力度，进一步强化“两反”工作。开展安全消防大检查，杜绝安全隐患。认真接待群众来信来访，办好市长公开电话，及时化解矛盾，维护社会政治和治安稳定。
财税工作得到进一步加强。强化征管措施，狠抓重点税收，下大力气清理欠税。积极筹措资金，保证人员工资和各项重点支出。努力筹集社会保障资金，确保社会保障。继续推进政府采购和收支两条线，加强集中支付工作，强化资金管理。
（五）狠抓了十件实事的落实，强化了执政为民意识，
广泛征求社会各界对政府重点工作的意见，确定2003年为民办十件实事，赋予三项重点工作新的载体。按照工作分工，把十件实事进行量化分解，加大协调力度，加强监督检查，并把进展情况通过新闻媒体公布于众，接受市民和舆论监督，促进工作落实，十件实事基本顺利完成。
一年来，我们紧紧抓住发展不动摇，团结奋斗，扎实工作，经济和社会各项事业取得了较好的成绩。这是市委正确领导的结果，是人大依法监督和政协民主监督的结果，是全市各族人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府向人大代表、政协委员，并通过你们向全市各条战线的广大工人、农民、干部、知识分子、企业家和个体经营者，向驻图人民解放军、公安干警、武警官兵及驻图企事业单位，向所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，在取得成绩的同时，我们也清醒的认识到前进中存在许多问题和不足，一是经济总量小，综合实力弱的状况没有从根本上得到改变。二是招商引资氛围不浓，合力不够，还是少数人招商。三是社会保障压力大，改革成本高，再就业任务艰巨。四是政府职能尚未根本转变，发展环境有待于改善。五是思想观念落后于时代发展的要求，解决前进中问题的办法不多，创新力度不够等。对于这些问题，我们将在今后的工作中，采取有针对性的措施，认真加以解决。
二、2004年工作任务
按照市委九届六次全委会的部署，2004年我市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中全会精神，紧紧抓住完善市场经济体制、加快西部大开发、振兴老工业基地等历史机遇，按照“强工、精农、兴游、靓城、弘文、富民”的总体发展思路，以项目建设、城镇化建设、软环境建设和社会保障体系建设为重点，以结构调整为主线，以改革开放为动力，以开拓创新为手段，以统筹协调为原则，推进经济社会全面协调发展，不断加快全面建成小康社会进程。
2004年，我市经济工作主要指标是：全市国内生产总值计划达到142,700万元（现价），比上年增长12.6%。其中，第一产业增加值计划达到6,000万元，比上年增长24.0%。第二产业增加值计划达到78,900万元，比上年增长16.0%，第三产业增加值计划达到57,800万元，比上年增长7.1%。全社会固定资产投资计划达到45,000万元，比上年增长9.8%。财政收入计划达到12,241万元，比上年增长7.0%。社会消费品零售总额计划达到42,620万元，与上年持平。农民人均纯收入计划达到2,532元，比上年增长8%。
为了全面实现上述主要指标，我们要全力抓好四项建设。
（一）全力抓好项目建设，促进经济工作再上新台阶
开展项目年活动，举全市之力抓项目,把项目建设作为县域经济突破的核心任务来抓，重点抓好工业项目、农业产业化项目和基础设施项目。
1、抓好项目的开发和引进，推动新型工业化进程
坚持“工业立市、工业兴市、工业强市”，推动工业向规模扩张、结构优化、产业升级和效益提高的方向迈进。
发挥比较优势，做大做强造纸、石化、塑料、医药、木材加工五大支柱产业。造纸业，主要是全力支持延边白麓的发展，扶持长海纸业、韩吉制纸发展壮大；石化业，主要是支持图们江石化的发展，并依托延边白麓扶持三环公司、申兴化工、前进化工、珍平化工等企业的发展；塑料业，主要是发挥燕子、纳雄耐尔的品牌效应，扩大市场占有率，开拓国外市场，积极扶持TWP塑料制品项目尽快达产达效；医药业，主要是重点扶持延边特产实业，积极争取老工业基地改造资金，扩大生产能力，帮助益侨制药尽快通过GMP改造，扶持方舟药业加快建设步伐，尽快形成加工能力；木材加工业,主要是加大延边利建、富龙木业等企业技改力度，搞好木制品精深加工，提高产品的附加值。
充分利用东北老工业基地改造机遇，在盘活存量上下功夫。成立市老工业基地调整与改造领导小组，编制调整规划。坚持先改制、后改造的原则，以建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度为核心，全部完成市属中小企业改制任务，做到国有资本全部退出，国有职工身份全部退出，企业经营机制彻底转换。
通过招商引资、发展民营经济等形式，在扩充增量上下功夫。重点抓好兴鞍轧钢、图们江甲乙酮、三狮集团水泥、泰光乳胶手套、兴盛双色面、源昌鞋业和密胺制品等项目，使其尽快得到落实。按照政治上认同、政策上支持、社会上尊重、创业上鼓励、法律上保护的要求，放手发展民营经济，除国家明令禁止的领域外，均允许民营经济进入，不限制发展比例、发展速度、经营方式和经营规模，培育一批经济实力强、技术水平高、特色突出的民营企业，进一步扩大民营经济在整个国民经济中的比例。
切实加强领导，搞好开发区建设。进一步完善开发区建设规划，建立多渠道投资体系，加快基础设施建设步伐，建设一批标准化厂房。配齐配强领导班子，健全管理体制，理顺工作机制，放宽管理权限，从人力资源和组织机构上确保开发区的发展。把引进的新项目重点摆放在开发区，吸引国内外知名品牌在开发区落户，扩大开发区的经济总量。
2、抓好龙头项目和基地建设，推动农业产业化进程
以工业化思维谋划农业发展，以工业化带动农业产业化,推进产业结构调整。
稳步实施“三一、三五”工程：以凉水、月晴为重点，稳定1,000公顷水稻面积，并逐步实现有机化栽培、标准化生产；依托城镇，建设绿色蔬菜基地1,000公顷，并逐步向集中连片、适度规模化方向发展；畜牧业发展以草饲动物为主，发展饲料基地1,000公顷，逐步由传统饲养向舍饲圈养、牧业小区建设方向发展；依托方舟药业公司发展中药材500公顷以上；依托烟叶公司发展烟叶500公顷以上；依托延边白麓公司发展速生杨500公顷以上。重点抓好延边特产实业和方舟药业两个龙头，引导农民为其种植配套产品,把两个企业逐步培育成省、州级龙头企业。同时，打破地域界限，积极寻求为其他县市产业化项目配套的基地。创新农村经济组织，培育经纪人队伍，引导企业和农户按照市场规律办事；创新土地流转制度，探索搞活土地使用权流转机制；创新农业科技，加强科技培训，推广各项实用技术。积极争取上级资金，推广电脑农业专家系统，提高农业科技水平。
发展优质水稻260公顷，其中有机水稻100公顷；开发中药材、烟叶等4个无公害绿色农产品项目，建立500公顷烟叶标准化生产基地；发展中药材、烟叶、有机大米等6个订单产品；粮经比例调整到48:52。巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。搞好新居工程，完成500户危泥草房改造任务。加快退耕还林进程，力争年内全部完成20度以上坡耕地和毁林开垦耕地的退耕还林。做好防火、防汛工作。
3、抓好责任制的落实，推动招商引资进程
强化政府推动作用和企业主体意识，坚持专业招商与全民招商、政府招商与企业招商相结合，明确任务，落实责任，兑现招商引资奖励政策，调动积极性，形成全民招商的强大氛围。科学筛选项目，健全完善项目库。调整招商方向，引进资金要兼顾国内与国外，尤其是要注重引进国内沿海发达省份资金，重点与知名、有实力的品牌公司进行接洽，寻找双赢的结合点。巩固现有基础，争取使三九、三狮等集团前来投资。适当调整驻外办事处布局，配强配齐人员，发挥其在招商引资中的穿针引线作用。以2005年建市40周年为契机，做好招商洽谈会的筹备工作，吸引更多的客商前来投资。
充分利用西部开发政策，抓好枫梧水库、东林水库除险加固和城市供水工程建设，完成石岘净水厂和马牌堤防工程，开工建设石岘镇永昌村至汪清交界和月晴镇五工村至马牌村两条国债乡道水泥路，做好第二水源（石头河）的选址、评估等前期工作。积极申报垃圾处理、城市集中供热等项目。利用东北老工业基地改造政策，争取使延边特产实业有限公司人参精深加工项目在国家计委立项，并得到资金支持，完成丁基胶塞和大豆功能因子两个项目建议书编制及审批。利用图们江品牌，做好图们江回水堤防项目前期工作。
4、抓好对外贸易和旅游业的发展，推动对外开放进程
紧紧抓住南方企业急于利用我市区位优势开拓俄罗斯、朝鲜市场的机遇，积极扶持现有加工企业和外贸公司开拓俄罗斯、朝鲜市场，促进边境贸易，扩大市场占有率。同时，依托自身的区位优势和占有周边国家市场的领先优势，吸引南方的资本、技术和项目，当好南方企业开拓两个市场的桥头堡。
加强对旅游工作的领导，强化主管部门的职能。积极开发旅游项目，完善旅游发展规划，重点开发以朝鲜稳城一、二日游、南阳步行游为重点的跨国游，以图们江界河漂流为重点的边境游，以朝鲜族文化娱乐项目龙家美苑为重点的民俗游。扶持引进一到两个国际旅行社，开发新的客源。抓好旅游产品包装和促销，把稳城一二日游、图们江界河漂流、朝鲜族民俗旅游、口岸旅游市场、市内各宾馆的服务和东海路步行街娱乐网点进行整体捆绑包装、宣传和促销，形成环环相扣的旅游链条，延长消费链，繁荣第三产业。举办好第十届环日本海据点城市市长会议。
（二）全力抓好城镇化建设，促进城乡带动作用再上新水平
按照“不求最大，只求最好”、建设“精品城市，园林城市，环保城市”的城建方针，树立全新经营城市理念，把图们建设成特色鲜明、内涵丰富、竞争力强的边境口岸城市。
1、高起点搞好城镇规划
结合图们实际，在做精、做特、做细上下功夫，提高城市品位，近期以美化城市为重点，远期以园林城市为目标。突出口岸城市个性化特点，修编城市总体规划，完成城市出入口控制性详细规划等专业规划的编制和修订工作。完成石岘镇、凉水镇近期建设规划，原月晴镇、长安镇总体规划和每镇两个村的详细规划的编制及修订工作，加快小城镇建设步伐。成立城镇规划管理委员会，严格制定规划，依法执行规划，提升城市品位和文化内涵，增强城市进入市场经营的吸引力。
2、高标准搞好城镇建设
创新户籍管理体制，以准入条件取代进城人口指标控制，实行有利于吸引资金和人才的城镇户口迁移政策。充分利用我州被列为国家土地规划调整试点的机会，本着“既保护耕地，又扩大城镇规模”的原则，拓宽城镇发展空间。市区内要不断完善基础设施建设，完成友谊街、明星路、建设街等街路的改造、绿化、亮化工作。贯彻全州“绿化年”要求，实施绿线管制和绿色图章制度，推进绿化进程。按照城市规划和布局修建部分公厕，解决市民如厕难问题。坚持让利放权，赋予各镇一定的自主权，出台完善推动小城镇改革与发展的政策措施，完善镇级财政体系，扩大投融资渠道，引导各镇大力发展二、三产业，新上一批项目，创造更多的就业岗位，让农村剩余劳动力离土不离乡，实现就地就业，推进镇区人口的迅速聚集，为各镇建设和发展创造宽松的环境。特别是要抓好石岘镇 “农转居”试点工作，逐步完成由一产向二、三产业的过渡。同时，各镇要按照“先修路，再发展”的要求，结合实际，因地制宜，采取具体措施，重点抓好道路、饮水等基础设施建设，搞好卫生环境整治，构建小城镇框架，加快小城镇建设步伐。
3、高水平搞好城市管理
继续完善土地收购储备供应制度，对开发用地全部统一实行挂牌竞拍出让；放宽市场准入，把市政基础设施建设和管理推向市场，鼓励个人独资、合资新建市政基础设施；公开拍卖临街广告经营权、道路、桥梁冠名权，建立多渠道城建投资体系。对部分街路的清扫保洁权进行拍卖试点，把管理推向市场，使城市管理在经营服务过程中进入经营城市范畴。在搞好市区保洁的基础上，重点加强城乡结合部和社区内部的卫生管理，提高城市管理效益和质量。实行拆迁指导价和物业管理指导价，规范拆迁和物业管理工作。加快城市管理法治进程，成立综合执法机构，逐步解决多头执法、重复处罚、执法效率不高等问题。
（三）全力抓好软环境建设，促进政府职能转变新突破
紧紧抓住人这个关键，把重点放在强化服务上，着力为投资者营造优质的服务环境、健全的法制环境和良好的人文环境。
1、努力营造优质的服务环境
淡化管理意识，增强服务观念,全面兑现对外商的优惠政策和承诺。进一步加强对外商投资企业的后续服务，树立“你投资我铺路、你困难我帮助、你赚钱我保护、你发展我致富”意识，巩固发展亲商、安商、富商成果。完成政务大厅建设，并投入使用。充分发挥市场在配置社会资源中的作用，把不该管的事务交给市场或中介组织，减少审批环节，降低审批成本，提高审批效率，积极推进审批制向核准制、登记制和告知承诺制过渡。妥善处理企业和群众在经营和创业中无意、有意出现的问题，先帮助后纠正，先疏导后禁止，先教育后处罚，宣传不到位的不处罚，真正做到服务与管理的高度统一和有机结合。加强公务人员学习和培训，实行上岗资格考试，做到岗位需要应知应会，提高机关队伍整体素质，加快管理型政府向服务型政府的转变。
2、努力营造健全的法制环境
主动接受人大、政协的法律监督和民主监督，拓宽及时反映社情民意的渠道。加强政府法制建设，推进“四五”普法，制定《推进行政检查、行政强制、行政处罚告知制度》和《关于实行涉软案件核查报告制度暂行办法》，汇编完成《劳动保障权益手册》，保护各界人士合法权益。推进政府提速工程、“阳光政务”。加强廉政建设，落实一岗双责，坚持一把手负总责。严厉查处危害经济发展环境的违法违纪案件，继续纠正部门和行业不正之风，根治个人利益和部门利益至上、推诿扯皮等顽疾，治理“四乱”现象。建立健全公务人员内外监督约束机制，对执法情况，实行跟踪实录和奖励举报，开展服务对象评议部门活动，对不合格人员进行待岗学习或调整。加强社会治安综合治理，实施社区警务战略，开展社情民意大调查，严厉打击各类刑事犯罪、跨国犯罪和“法轮功”等邪教活动，特别是打击侵害投资者权益的行为，保护投资者人身、经济和投资安全。做好“两反”工作。加强市场监管，整顿市场秩序，打击各种假冒伪劣行为，打击经济犯罪和各种欺诈行为，创造公平健康有序的市场秩序。
3、努力营造良好的人文环境
引导人们树立与市场经济相适应的思想意识，大力弘扬创业文化，激发全民创业热情。鼓励人们以劳动、知识、技术、管理和资本作为创业财富的手段，投资兴业，投身经济建设主战场，千方百计营造想干事、能干事、会干事、干成事的创业氛围。强化三个文明建设，建设学习型社会。大力弘扬“团结、创新、实干、争先”的图们精神，全面贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，加强诚信教育和信用体系建设，信守对公众的承诺，坚决杜绝“言行不一、言而无信、朝令夕改”等失信于民的现象，建设诚信社会。继续实施“十五”人才规划纲要，注重培养管理型、技术型、经营型人才，完善吸引培养、留住人才的机制，激发各方面人才为全市经济发展建功立业的热情。
（四）全力抓好社会保障体系建设，促进社会事业开创新局面
树立全面、协调、可持续的发展观，切实加强社会保障体系建设，把广大人民的利益维护好、发展好、实现好，促进经济社会和人的全面发展。
1、加强社会保障制度建设工作
完善养老、失业、医疗、工伤等各项社会保障制度。全面实行社会保障工作领导和部门包保责任制，实行社会保险工作联席会议制度和工作奖励制度，强化社保扩面、征缴、清欠、续保工作，巩固“两个确保”成果，衔接好“三条保障线”，强化社保基金管理和监督，建立社保基金投入增长和调度、预警预测机制。研究落实低保优惠政策，提高工作水平，确保低保金按时足额发放。建立低保扶贫超市，搞好城市扶贫、农村扶贫和救灾救济工作。深化基本医疗保险体制改革，扩大保险覆盖面。推进新型农村合作医疗，覆盖率达农村人口的90%以上。启动工伤保险，动员大型企业参保。建立突发公共卫生应急处理系统，防止各类传染病的发生与传播，搞好“食品、药品放心工程”、“饮水放心工程”，保证市民饮食及用药安全。完善社会保障方面的法律法规，使社会保障工作步入规范化、法制化轨道。
2、加强就业和再就业工作
贯彻落实再就业扶持政策，抓好《再就业优惠证》及下岗失业人员小额担保贷款发放工作。发挥联席会议作用，巩固发展全社会齐抓共管再就业工作的良好氛围。新建再就业大厅，拓宽就业渠道，年内新增2,000个就业岗位。落实免费再就业培训政策，年内培训1,500名下岗职工。做好劳动保障检查工作，打击各类违法违规行为。全面解决市区内社区用房，并不断完善功能。继续开展“低保对象参加社会公益，回报社会活动”。
3、加强财税征管工作
大力发展税源经济，广开税收渠道，提高财政收入。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革，落实会计集中支付工作，加强财政资金统管和监督。加大税务检查稽查力度，防止税款流失。积极推进事业单位改革，压缩人员编制，减轻财政压力。进一步树立过紧日子的思想，在保工资保稳定的基础上，全力压缩一般性支出。
4、加强社会各项事业进步工作
巩固“两基”成果，深化朝鲜族教育、农村教育和职业教育改革，全面推进素质教育。积极稳妥地推进城镇医疗卫生体制改革。坚持正确舆论导向，紧紧围绕市委、市政府中心工作开展宣传，扩大农村有线电视覆盖面，解决农民看电视难问题。加快农村和社区文化事业发展步伐，开展群众性文体活动。强化流动人口计生管理。加大残疾人就业和康复工作力度。全面实施“兴边富民”行动，促进民族团结进步事业。正确处理人民内部矛盾，继续落实信访接待日制度和领导包保责任制，及时解决群众遇到的难题，化解不安定因素。认真落实安全生产的有关规定，开展煤矿、交通、消防等安全生产专项检查，及时消除安全隐患，保障人民生命财产安全。积极推进退役士兵安置改革,巩固双拥成果。健全基层司法组织机构。完成《市志》编撰工作。切实加强审计、统计、环保、物价、人防、粮食、档案、科技、老龄、红十字、供销社、酒类专卖等方面的工作。2004年，我们还将认真总结今年为民办实事的经验，延续为民办实事的做法，切实解决群众关心的一些热点、难点问题。
各位代表、同志们，完善市场经济体制、西部开发和老工业基地改造政策，为我们加快发展提供了难得的机遇。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为加快全面建成小康社会步伐，实现经济和社会事业的快速发展而努力奋斗！
