各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　今年以来，我们面对外部环境复杂、发展难题叠加的严峻形势，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，团结和依靠全市各族人民，积极应对，真抓实干，攻坚克难，富裕、宜居、文明、幸福、和谐图们建设取得了新进展。预计全年，地区生产总值实现45.9亿元，增长7%;全社会固定资产投资完成45亿元，增长20%；公共财政预算全口径收入完成3.5亿元，下降7.4%；公共财政预算收入完成2.53亿元，下降11.5%；社会消费品零售总额达到16.7亿元，增长13.5%；城镇居民可支配收入达到20660元，增长13%；农民人均纯收入达到10020元，增长10%。

　　——坚持项目带动，扩大投资规模，经济运行稳中向好。一年来，我们按照“抓大、上新、扶小、活闲”工作思路，坚持分类指导、重点培育的原则，全力抓好项目建设，综合经济实力不断提升。预计规模以上工业增加值完成24.1亿元，增长7%。深入开展项目建设“百日攻坚”活动，全年组织实施3000万元以上重点项目57项，完成投资31.4亿元，招商引资到位资金20亿元。远东食品、中兴水产、万润彩印、比安娜饰品、世云服装、华龙科技IT软件等项目竣工投产，惠人电子科技产业园电动机、过滤网、彩印包装，龙泉农工贸红参精加工、VT500和玉米须子茶，长春灯泡电线束、恒丰塑钢、升和电子、长泰服装等项目扎实推进。加大对重点企业扶持力度，凯合荣药业年产300吨中药植物类提取液项目进展顺利，亚泰水泥、兴鞍钢铁分别取得天宝山大理岩矿、安图铁矿探矿权。加快推进特色园区建设，经济开发区区内企业上缴税金2492万元，同比增长356%；朝鲜工业园新建7678㎡职工宿舍楼，累计引进朝鲜劳务技术人员2000余人，入驻企业超过20户；惠人电子科技产业园列入延边州八大百亿级产业园区；石岘浆纸木质素化工循环经济特色产业园列入省级规划管理。我市被批准为国家级出口中药材及加工质量安全示范区、吉林省出口食品农产品质量安全示范区和“吉林省循环经济示范县（市）”。民营经济蓬勃发展，市属民营企业达到748户，同比增长10%，主营业务收入预计实现77.4亿元，同比增长15%。

　　——坚持开放先导，加快通道建设，开发开放稳步推进。一年来，我们紧紧抓住国家加快沿边开放的有利时机，深入实施《长吉图规划纲要》，对外交流合作更加活跃。全力抓好对外开放承载平台建设，争取中朝口岸图们江大桥项目国家补助资金1.1亿元、图们至朝鲜罗津铁路扩能改造项目配套资金3.6亿元；编制完成中国图们—朝鲜稳城跨境文化旅游合作区项目规划方案，与朝方签订了设立临时通道相关协议；物流集散港海关监管场地土建工程基本完工，延边图们国际物流中心建设完成40%的工程量，粮食物流园区列入吉林省“粮安工程”建设规划；清津港综合利用、铁路口岸联检楼等项目建设扎实推进。成功举办第20届环日本海据点城市会议，积极组织企业参加广交会、图洽会等展会，我市7家企业地产品成功入驻“淘宝·特色中国”吉林馆，专门展销我市农产品的线上平台“1号店—图们馆”开馆运营。加强与海关、检验检疫、边检站等口岸联检部门的协调配合，确保对外贸易有序开展。预计全年口岸进出口货物25万吨，进出口总额1.4亿美元。

　　——坚持旅游兴市，弘扬特色文化，文化旅游有机融合。一年来，我们深入挖掘弘扬“图们江文化”，全面促进特色文化与旅游产业融合发展，“图们江畔第一城”的知名度、美誉度大幅提高。成功承办全省边境旅游推介会、延边—韦特恩国际自行车赛等活动，“延边之夏”2014中国图们江文化旅游节在第五届中国民族节庆峰会上被授予“最具创新价值民族节庆”奖项。新建日光山景区南阳亭、华严寺停车场、图们江儿童公园停车场、日光山露营地等景区配套服务设施，丰富雕塑公园、奇石馆展品，龙家美苑被评为中国民族文化旅游示范建设基地，石岘镇水南村、月晴镇白龙村成功入选第三批中国传统村落名录，白龙村被评为吉林省唯一“中国历史文化名村”，荣获“中国少数民族特色村寨”称号。充分发挥边境旅游通行证异地办证制证权限优势，积极扩大对朝旅游业务，开通中朝图们跨境骑行游、冬季步行游线路，在朝旅游饭店和纪念品销售商店启动运营，对朝旅游的住宿、餐饮、娱乐等基础设施得到进一步完善。预计全年，接待游客130万人次，旅游收入2.8亿元。

　　——坚持规划引领，注重城乡统筹，城镇功能日趋完善。一年来，我们以创建“国家绿色生态示范城区”为契机，狠抓城市建设改造和市容市貌管理，城市承载能力和整体形象明显提升。完成北江综合治理城区段工程和农村饮水安全工程石岘镇区建设任务，吉珲高速铁路、高铁图们北站、延边图们客运站等项目主体工程基本完工；吉珲新建铁路公路改移工程珲乌公路段、302国道（图们至凉水段）竣工通车；长安500千伏安输变电、石头河水利枢纽、垃圾处理场、凉水客运站、老年养护院、二次供水改造等工程正有序实施。启动城区自行车交通慢行系统建设，明星路、解放路、向上路等道路及排水管网改造和石岘镇区供热管网改造工程全部竣工。深入实施城市绿化、美化、亮化工程，完成东光川两侧和南出口的绿化工作。制定出台《图们市大气污染防治行动计划实施方案》，边境辐射自动监测站和环境空气质量自动监测站建成并投入使用。我市顺利通过省级卫生城市复检，成功步入国家级水生态文明试点城市行列。

　　——坚持强基增效，发展现代农业，农村经济平稳增长。一年来，我们围绕特色产业，大力实施“精农”战略，农业生产能力和农产品品质稳步提高，农民“双重”收入不断增加。全面落实强农惠农富农政策，发放惠农政策资金2909万元，政策性农业保险参保面积5722公顷。加快农村土地流转，全市流转土地面积4884公顷，发展农民专业合作社188户，专业农场达到77家。在全州率先实行“政银保”等新型贷款模式，发放贷款2218万元。加强农村基础设施建设，建设小型农田水利工程9处，安装大仓型科学储粮仓250套。投资2360万元，实施月晴灌区改造现代农业水利工程。推进农村土地整治，建设高标准基本农田216公顷。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序推进，完成10个村的土地确权。大力发展畜牧业，延黄牛产业呈现出良好的发展态势。继续推进集体林权制度改革，完成发证1292件，发证面积37.79万亩。深入开展农村环境连片整治，编制完成3个镇、6个村的生态建设规划，35个村的整治示范项目顺利通过验收。

　　——坚持民生优先，落实惠民政策，社会事业繁荣进步。一年来，我们坚持把增强民生福祉作为第一目标，深入实施民生工程，全力办好为民实事，扎实推进幸福图们建设。城镇新增就业3150人，城镇登记失业率4%。城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险基本实现应保尽保，新农合参合率达到100%。城镇居民基本医疗保险财政补助标准由年人均280元提高到326元，企业退休人员养老金待遇进一步提高。城乡低保平均补助水平分别增长20%和23%。发放红十字、慈善等各类救助款3884万元，救助35320人次。改造城市D级危房567户、棚户区370套、农村危房400户，建设公租房308套，实施“暖房子”工程30万㎡，发放住房租赁补贴2800户、420万元。深入实施文化惠民工程，积极组织开展各类公共文化服务活动，市第二小学被评为省级少数民族传统文化长鼓舞基地。启动公信昌建筑旧址异地复建和朝鲜南阳志愿军烈士墓改造工程，磨盘村山城本体修缮保护项目有序推进。加强教育基础设施建设，维修改造中小学校14所，购置校车3台，完成乡镇教师周转房项目前期工作，阳光幼儿园、向上派出所、兴平社区综合楼项目基本竣工。教育教学质量稳步提升，今年我市高考本科上线率达到95.2%，创历史新高。投资175万元，建成4个乡镇卫生院周转宿舍、9个村卫生室和3个规范化预防接种门诊。推行“先住院后付费”模式和“临床路径”，减轻患者就医负担，计划生育特殊困难家庭扶助金年人均增长90%。顺利完成第九届社区“两委”换届选举工作，建立社区“两委”成员报酬联动增长机制，社区工作经费和“两委”成员报酬达到省、州要求的保障标准。建设民生智能服务平台，推行智能养老新模式。扎实开展残疾人“助行圆梦”行动，残疾人事业取得新进展。成立全省首家“好人协会”，引领122支志愿服务队和114个社会组织开展常态化志愿服务活动。加强改制企业档案管理，完成57户改制企业档案的鉴定、整理、归档工作。创新社会化物业管理模式，在6个老旧小区开展无物业小区管理试点工作。争取“兴边富民”补助资金1170万元，民族团结进步事业稳步推进。健全积案化解、领导接访制度，一批社会矛盾和信访积案得到及时有效解决。扎实推进“六五”普法和“平安图们” “法治图们”建设，人民群众安全感和满意度不断提升。全力抓好安全生产、食品药品安全、疾病防控、质量和应急管理等各项工作，地方志、妇女儿童、人防、科技、地震、气象、统计等事业取得长足发展。

　　——坚持深化改革，强化自身建设，政府效能优化提升。一年来，我们深入开展党的群众路线教育实践活动和“大走访”活动，坚持转变职能、改进作风，政府自身建设得到加强。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表建议41件、政协委员提案55件，办复率100%。深入查摆和整改“四风”问题，坚持立行立改，减少各类会议30%，压缩文件简报40%。严格执行中央八项规定要求，进一步规范了公务接待和公务活动。继续改善发展软环境，严厉整治“吃拿卡要”等行为。全面清理政府部门行政职权，圆满完成政府机构改革和事业单位分类工作。严格按照法定程序履行职责，重大事项实行集体决策。全年召开政府常务会、市长办公会、专题会议46次，讨论和决定政府重大事项72项。认真执行党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作取得新成效。规范依法从政行为，政府服务意识、服务水平和行政效能明显提高。

　　各位代表、同志们，过去一年的成绩来之不易。这是市委科学决策、统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协充分理解、鼎力支持、团结协作的结果，是全市人民同心同德、励精图治、奋力拼搏的结果，是驻图单位和各界人士热情参与、甘于奉献、积极作为的结果。在此，我代表市政府，向所有关心、支持图们建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，前进道路上还有一些困难和问题。主要是：受外部形势复杂多变的影响，对外通道建设进展缓慢，口岸优势没有得到有效发挥；发展内生动力不足，重点企业、重点项目产能尚未得到充分释放；财政收支矛盾日益突出，普惠民生的任务仍然非常艰巨；社会不稳定因素仍然较多，化解社会矛盾难度加大；政府职能转变还不到位，一些部门和干部谋划工作、解决问题能力不强，抓落实、促发展的力度不够。对此，我们必须要有清醒的认识，采取切实有效的措施，努力加以改进，以实际行动和工作成效回报全市人民的重托和期望。

　　二、2015年工作打算

　　2015年是图们建市50周年，也是全面启动新一轮振兴发展战略的关键一年。当前，我们面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存，我们必须牢牢抓住国家加快沿边地区开发开放和新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇，更加积极地抢抓机遇、迎接挑战，更加科学地谋划发展、破解难题，更加有力地落实责任、促进工作，推动图们振兴发展迈出扎实有力的步伐。

　　2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“发展”和“民生”两大主题，牢牢把握“稳中求进”总基调和“让全市各族人民生活得更加美好”的奋斗目标，继续突出“培育发展后劲、增强经济实力、优化发展结构、激发经济活力”四个重点，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”五大战略，全力推动“富裕、宜居、文明、幸福、和谐”图们建设再上新台阶。

　　2015年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长12%，公共财政预算全口径收入增长8.6%，公共财政预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%。

　　为实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面工作：

　　（一）以项目建设为核心，进一步增强综合经济实力。坚持“工业立市”发展战略，以绿色转型发展为主题，坚持扩大总量与做优质量并重，不断增强工业经济实力。规模以上工业增加值要增长5%。加快特色产业园区建设，围绕医药保健、电子、塑料、绿色精细化工等领域，配套上下游产品，延伸产业链条，全力推进“一区五园”转型升级与创新发展。加大项目谋划、包装和推进力度，全年计划实施重点项目55个，总投资150亿元，力争宁野农用机械、北京奥瑞特矿山机械、威海圣信电子、威海福达汽车音响、韩国韩元产业会社太阳能发电、韩国科喜株式会社智能洁身器生产等项目早日开工建设。加快推进重点企业转型升级，抓好石岘纸业化纤浆和木质素综合利用技术升级改造、利安石化扩能改造、亚泰水泥日产4000吨新型干法水泥熟料等项目，全力扶持龙泉农工贸红参精加工、VT500和玉米须子茶、长春灯泡电线束、恒丰塑钢制品、东隆服装、古登博格无线充电器、新亿元电子网络光纤、长春弗迪耐特可降解食品袋等项目尽快达产达效。积极推进企业非主营业务剥离工作，优化产业结构。加大招商引资力度，以“民企吉林行”等招商活动为契机，围绕我市特色产业和政策、区位优势，着力引进一批龙头型、旗舰型项目，确保全年完成20亿元的招商引资任务。大力发展总部经济，积极引进和培育一批总部型项目，努力形成新的税源增长点。继续实施新一轮民营经济腾飞计划，落实优惠政策，加大市场准入、金融支持、税费减免、土地利用等方面的扶持力度，全力促进中小企业和民营经济健康快速发展，市属民营经济主营业务要增长9%。

　　（二）以通道建设为支撑，进一步提升对外开放水平。继续深入实施《长吉图规划纲要》，主动融入国家“一带一路”倡议，研究和利用好国家开发开放政策，以扩大经贸和人员往来、实现互联互通为重点，努力开创高水平对外开放新局面。坚持不懈地推进对外通道建设，加强与国家相关部门和朝鲜罗先管委会的沟通协调，开工建设中朝口岸图们江大桥和图们至朝鲜罗津铁路扩能改造工程。积极推进中国图们—朝鲜稳城跨境文化旅游合作区项目，做好设立临时通道和招商引资工作。谋划推进中朝南阳境外加工贸易综合服务区项目，在朝鲜南阳建设朝鲜员工宿舍，推行“出境工作、归国生活”模式。加快推进清津港综合利用、物流集散港、图们铁路口岸联检楼等项目建设。整合石岘浆纸木质素循环经济产业园、开发区及曲水物流园等园区，包装申报图们国家级边境经济合作区。全力做好图们铁路口岸增加国际客运功能、列入内贸货物跨境运输口岸的申报工作。继续加强与海关、检验检疫、边检站等口岸联检部门的协调配合，探索建立联合办公制度，努力提升通关效率和服务质量。落实好外贸企业扶持政策，培育发展边贸主体，推进中朝商品交易中心建设，促进对外贸易进一步发展。

　　（三）以特色文化为引领，进一步加快旅游产业发展。继续利用和开发好“图们江文化”的品牌优势，探索市场化运作模式，丰富活动内涵，推动“延边之夏”图们江文化旅游节向更深层次、更高水平提升。在内容设计上，将文化与旅游有机结合起来，形成集旅游、娱乐、休闲为一体的系列化活动，重点是组织好市庆50周年系列活动，将文化旅游节的活动贯穿全年各项活动之中。在基础设施上，将民俗文化和非遗文化结合起来，着力提升景区景点品质，重点是完善日光山森林公园、图们江奇石馆、月晴百年部落等景区景点的服务设施，加快推进磨盘村山城本体修缮保护和环境整治工程，完成公信昌建筑旧址异地复建工作，形成独有的图们江民俗文化特色品牌。在产品开发上，将边境游和跨境游结合起来，充分利用边境旅游通行证异地办证制证权限优势，积极开发赴朝冬季旅游线路，丰富朝鲜七宝山铁路游、朝鲜稳城一日游、朝鲜南阳步行游、骑行游等“长、中、短”旅游线路，打造“边境游”“民俗游”“生态游”三大旅游品牌。在宣传推介上，将开发和引进结合起来，在旅游产品上注入图们江文化的内涵，贴上地域标签，谋划建设旅游商品集散中心，把特色旅游商品逐步培育成旅游产业中新的经济增长点。同时，强化旅游和城市形象推广，加强与州内外旅行社的对接合作，为促进旅游产业发展营造良好的市场环境，真正把图们江文化打造成区域性的特色文化。

　　（四）以城乡统筹为主线，进一步建设生态美丽家园。坚持城乡统筹、互动发展，加快推进城镇化建设，不断提升城镇综合承载能力。扎实做好“国家绿色生态示范城区”创建工作，谋划推进曲水、五工、集中示范城区建设。积极做好灰幕路公铁立交桥、集中供热、五工湿地公园等项目前期工作，启动北江综合治理曲水段工程，加快推进高铁图们北站、延边图们客运站、长安500千伏安输变电、石头河水利枢纽、凉水客运站、图们江近期防护、垃圾处理场、老年养护院、城市二次供水改造等项目建设，全力推进国道珲乌公路图们绕越线、302国道（图们至延吉段）改建、吉图珲客专乡村道路改移和农村公路连通工程。继续完善城区道路、给排水、供热、供气等市政基础设施，实施石岘、凉水、长安等镇区管网改造工程。加快保障性安居工程建设，继续实施“暖房子”工程。创新城市管理机制和模式，探索建立“科技城管”的大格局，推行无物业小区社会化物业管理模式，开展脏乱差专项整治和交通秩序、环境卫生综合整治，严格规范农贸市场管理，坚决遏制占道经营等行为。坚持城市公交优先发展战略，努力建设人民满意的城市公共交通系统。继续实施城市绿化、美化、亮化工程，全力抓好环境监管、污染减排工作，建设山清水秀、生态宜居的美丽图们。

　　（五）以现代农业为导向，进一步发展壮大农村经济。坚持以科技引领现代农业发展，加快推进农业产业化进程，突出发展精品农业，促进粮食增产、农业增效、农民增收。稳定粮食作物面积，优化品种结构，确保粮食产量实现4.27万吨，主要粮食作物耕种机械化率达到72%。强化特色产业基地建设，全力扶持龙泉农工贸、大河实业等产业化龙头企业发展壮大。加快推进免疫无口蹄疫区建设，推动畜牧业转型升级，打造食源性安全食品基地。落实强农惠农富农政策，加大对空白村、薄弱村投入扶持力度，力争60%的村年经营性收入达到5万元以上。加快推进全市农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权制度改革等工作，积极稳妥地推进土地经营权流转，促进专业农场发展。加强农业科技创新，总结高光效栽培技术增产经验，推广普及水稻抗冷害栽培、测土施肥、棚膜蔬菜标准化生产等先进实用技术。进一步提高村级组织工作经费，确保村干部报酬达到省、州要求的保障标准。加快推进农村危房改造、改水改厕、农村道路、文化设施等基础建设，建设一批农田水利工程，提高农业抗旱减灾能力。积极推进生态创建工作，继续实施农村环境连片整治工程，力争实现整市推进的目标。

　　（六）以服务民生为根本，进一步繁荣发展社会事业。坚持“民生优先”发展战略，继续加大民生领域投入，集中解决涉及群众切身利益的突出问题，着力增进民生福祉。努力扩大就业，加强创业服务指导和政策支持，城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障体系建设，整合新农保和城居保，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，逐步提高城乡最低生活保障标准。建立健全社会救助制度，扩大救助范围，切实解决低收入群体的生活困难。实施“文化惠民”工程，加大城乡基层公共文化服务体系建设力度，努力提升非遗馆、文化馆、图书馆、博物馆等公共文化设施的使用效率和服务功能。谋划建设全民健身中心，加快“网球城市”建设步伐。加大教育投入力度，完成农村教师周转宿舍、凉水第二小学寄宿制学校教学楼等项目建设，争取顺利通过国家对义务教育基本均衡发展的评估验收。启动公立医院综合改革试点工作，全面落实计划生育奖励扶持政策，完善医疗卫生服务体系，推进基本药物制度有效实施。巩固和发展民族团结进步事业，完成第五次省级“双拥”模范城迎检验收工作。加快推进“智慧图们”建设，推行新型智能养老模式。加强政府机构改革中的档案管理和档案归属流向处置工作，确保国家档案的完整安全。扎实做好“六五”普法各项工作，大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会法治观念。深入开展“图们好人·引领风尚”主题实践活动和志愿服务活动，培育弘扬社会主义核心价值观。创新社会治理方式，加强人民调解与司法调解、行政调解、仲裁调解、信访工作的衔接配合，完善法律救助制度，做好矛盾纠纷排查化解工作。进一步夯实安全生产基础，建立安全生产长效机制。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。

　　（七）以依法行政为重点，进一步推进法治政府建设。全面贯彻党的十八届四中全会精神，继续巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，以创建“全国法治县市先进单位”活动为契机，深化法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府建设。稳步推进政府职能转变和事业单位分类改革，着力提高政府行政效能。建立权力清单制度，规范政府部门职责权限，坚决消除权力设租寻租空间。健全完善重大事项的议事规则、决策程序和法律顾问制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。全力推行政务公开，加强电子政务和政府网站建设，提高政府行政透明度和公共服务水平。加强政务服务中心建设，杜绝“体外循环”，进一步提升服务效率。落实全面从严治党要求，严格执行作风建设各项纪律和中央“八项规定”，进一步缩减“三公经费”，启动公务用车改革工作。继续推进“五权”工作，加强廉政风险防控机制建设，建立健全责任落实、督促检查、考核评价、追究问责方面的长效机制，以制度的刚性约束促进各项决策部署落到实处。

　　各位代表、同志们，图们的发展正处在爬坡过坎的紧要关口，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，振奋精神，凝心聚力，锐意进取，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加务实的举措，推动经济和社会各项事业健康有序发展，以优异的成绩迎接建市50周年，为让全市各族群众生活得更加美好而努力奋斗！