各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2008年工作回顾
一年来，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协依法监督和民主监督及大力支持下，团结带领全市各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入实施“以新型工业化为核心、以对外开放为主导、以项目建设为突破口、以环境建设为保障”的发展战略，全面落实“培育一个中心两个基地，建设具有鲜明民族特色生态口岸城市”的发展目标，解放思想，开拓创新，攻坚克难，扎实工作，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的各项工作任务。
2008年，图们生产总值预计完成179,800万元，增长12.0%，其中，第一产业增加值预计达到10,000万元，增长4.4%；第二产业增加值预计达到90,800万元，增长13.5%；第三产业增加值预计达到79,000万元，增长12.5%。规模以上工业总产值预计完成203,000万元，增长11.3%。市属工业总产值预计完成133,000万元，增长15.3%。财政收入预计完成16,785万元，增长11.9%。社会消费品零售总额预计完成66,700万元，增长13.0%。城镇居民人均可支配收入预计达到10,670元，增长8.6%。农民人均纯收入预计达到4,805元，增长10.5%。
（一）项目建设步伐加快。组建了8支专业招商队伍，落实市级领导和部门招商引资目标责任制及考核奖惩制，调整招商引资优惠政策，在央视及省、州媒体开展战略宣传，招商引资得到积极推进。全年招商引资新建、续建项目158项，总投资287,527万元，实际到位资金72,000万元，增长42.0%。北京金秋集团应急产品生产、紫金矿业钼矿开发、东森木业新型板材等56个投资超千万元项目成功落户；正德药业、远东水产品加工、大连丰贸粮油大豆浓缩蛋白等25个项目开工建设；龙泉农工贸木醋液、天三木业、明进环保等24个项目建成投产；辽宁永新矿业铁精粉、方正公司BOPP塑料薄膜、浙江工业园等新签约项目得到有效推进。铁路居住区集中供热工程完工，磨盘山水电站、城市供水管网改造、垃圾处理等基础设施项目进展顺利。加强项目建设基础性工作，谋划包装了20万吨针叶木浆粕生产基地、5万吨烟用二醋酸纤维丝束、日产4,000吨新型干法水泥熟料等投资5,000万元以上项目52个。2008年，全社会固定资产投资预计完成22亿元，增长43.2%，其中，工业投资完成8.3亿元，增长24.0%，占固定资产投资总额的37.8%。
（二）工业经济稳步发展。落实市级领导和经济局两级包保责任制，财政列支100万元专项资金，加强工业经济运行调控服务，促进了工业提速增效。继续设立矿业经济发展扶持基金50万元，河西煤田勘探、月晴五里沟钼矿勘探等项目得到推进，矿产资源开发成效明显。加大企业改革力度，配合州政府推进石岘纸业主辅分离；完成图们粮库产权改革；全面展开对华融公司、东方公司金融债务的债权回购，回购债权23,537万元，努力为改制派生企业创造发展条件。按照专业化、特色化发展思路，编制完成《图们经济开发区总体规划》，规划了化工塑料橡胶园区、食品中医药产业园区、木制品新型建筑材料园区、高新技术产业园区等四个园区。投资6,300万元用于开发区基础设施建设，40公顷土地“七通一平”建设进展顺利，道路、桥梁、管网铺设、明渠等工程基本完工，净水厂开工建设，商务办公楼交付使用。通过市场化运作，推进了开发区集中供热项目。新建两栋中小企业创业孵化基地标准化厂房并投入使用，协调金融机构加大对中小企业的信贷支持力度，促进了中小企业的发展。2008年，民营经济主营业务收入预计完成25亿元，增长32.4%。
（三）对外开放成效显著。积极推进图们—豆满江—哈桑铁路联运通道试运行的准备工作，与朝方签署《中国图们—朝鲜清津—中国长三角地区内贸跨境运输协议》，并得到海关总署和商务部的支持。图们边境口岸货运站项目被省发改委列入现代服务业发展计划，进入全面招商阶段。推进图们保税物流中心建设，编制完成可行性研究报告。协调沈阳铁路局，建成曲水战略装车点和图们国际货物运输倒装厂，促进了延边地区国内外物资的运输。召开物流发展研讨会，进一步明确了物流产业发展思路。全年新引进物流企业5户。新口岸联检楼交付使用，对朝、俄的双边、三边会晤机制得到完善，改善了通关环境。坚持“朝俄并重”原则，出台对俄贸易优惠政策。组织境外办厂企业与当地企业进行对接。扶持海华、方正、谊达等外贸龙头企业加快发展。推进了中朝物资交流市场建设。坚持“工贸结合”，积极引进各类进出口加工企业入驻开发区。全年新批办外贸企业5户，外贸企业总数达到77户。2008年，外贸进出口总额预计完成2.5亿美元，增长14.3%。
（四）特色旅游全面推进。编制完成《图们市旅游发展总体规划》、《日光山森林公园总体规划》、《凉水有机农业旅游示范区详细规划》，规划设计了中国朝鲜族农耕文化第一院。加大旅游景区景点建设力度，日光山寺庙开工建设，大雄宝殿等4个主体建筑顺利封顶；中国朝鲜族非物质文化遗产馆开工建设；凉水断桥景区综合观光楼主体工程完工；长安龙家美苑服务功能得到完善。加大境外旅游线路开发力度，在巩固平壤、罗津、海参崴等线路的基础上，开通南阳步行游，与朝方签署《图们—七宝山铁路旅游协议》。坚持以“图们江文化旅游节”为载体，开展“斗牛节”等节庆活动，提升了“图们江畔第一城”的知名度。召开旅游发展研讨会。出台《图们市旅游管理办法》。开通图们旅游网站。2008年，旅游总收入预计完成5,900万元，增长18.2%。
（五）城镇面貌日益改善。编制完成《图们市城市发展总体规划纲要》，全市控详规覆盖率达到80%。举办“图们江地区开发开放·图们发展论坛”，进一步明确了城市发展方向和产业定位。开工建设图们江公园二期工程，完成中心广场场地平整和观水平台基础工程，启动公园管理系统建设。投资660万元，完成口岸大街等五条街路的绿化改造和北山公园二期工程，新增绿地3.4公顷，绿地率达到12.2%。投资2,273万元，完成图们大路改造维修、向上路排水、石岘镇集中供热和供水等工程。投资137万元，完成南山路亮化工程。按照凸显民族特色的要求，推进了老干部活动中心大楼、公安应急指挥中心大楼等重点工程建设。完成3万平方米棚户区改造，并在全州率先回迁入住327户。完成160套、总面积7,200平方米廉租房建设。加大环境保护力度，开展了第一次全国污染源普查。新建34个消防栓、2个消防水鹤，投资50万元在凉水镇建立我市第一座专职消防站。顺利通过省级卫生城市复检，连续14年获得省级卫生城市称号。
（六）新农村建设扎实推进。新农村试点村和推进村总数达到13个，是全省省级试点村比例最大、绝对数最多的县市之一，完成新农村建设投资2,690万元。农业产业化步伐加快，大河鹿业、青山牧业等一批龙头企业的辐射带动作用增强。农业产业结构不断优化，已认证的绿色有机农产品种植面积达到625公顷。农民专业合作组织迅速发展，新增农民专业合作社12户。农业基础设施更加完善，完成三洞水库、东林水库等重点水利工程，解决了5个村、5,220人的饮水安全问题，建设乡村公路53.7公里，行政村道路硬化率达到75.0%。农村新居工程建设成效显著，完成危泥草房改造875户。落实粮食直补等惠农补贴资金1,081万元。全面推行村务公开，农村民主管理得到加强。完成造林面积1万亩，实现连续28年无重大森林火灾。全面完成重大动物疫病防控工作。长安镇成为“延黄牛”扩繁基地。凉水镇进入省级十强镇行列。2008年，农村经济总收入预计完成1.9亿元，粮豆总产量达到3.6万吨，均创历史新高。
（七）软环境建设不断加强。行政审批权相对集中改革顺利完成，调整审批项目685项。健全督查通报制度，加大监督检查力度，政府执行力得到提升。加强公务员规范管理，培训公务员850人。继续开展企业和百姓评机关、民主评议软环境和政（行）风、重要岗位中层干部评议活动，召开亲商安商“早茶会”18次，为企业解决问题100余件，挽回经济损失220余万元。加大对市长公开电话和市长信箱反映问题的办理力度，畅通了社情民意反映渠道。实施软环境动态监测，受理并办结涉软案件6件。“五五普法”深入开展，“法治图们”创建得到推进。自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督，办理人大议案、建议、批评和意见28件，政协提案65件。严厉惩治各类犯罪，社会治安形势总体稳定。认真解决信访突出问题，化解社会矛盾。积极开展应急演练，有效防范和处置了突发公共事件。扎实开展安全生产专项整治，遏制了重特大事故的发生。
（八）民生事业全面进步。开发城镇就业岗位6,289个，新增就业6,215人，下岗失业人员再就业3,602人，劳务输出21,724人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会保障覆盖面进一步扩大，养老保险参保人数达到24,770人；政府出资，将城镇低保人员全部纳入城镇居民基本医疗保险，城镇居民基本医疗保险参保人数达到4.2万人；新型农村合作医疗参合率达到80.3%；提高了城镇居民最低生活保障金和失业保险金发放标准；完成农村低保分类管理工作。扩建图们市救灾物资储备库，发放农村救灾救济资金77万元。继续实施民心工程，年初确定的为民办实事基本完成。申报省、州级科技项目15项，与延边大学建立全面科技合作伙伴关系。完成汉族高中整合，职教中心教学综合楼投入使用，青少年宫开工建设。市人民医院门诊楼完工，市中医院转型为社区卫生服务中心。开展清查“三鹿奶粉”等食品药品专项检查，保障了食品药品安全。进入省级计划生育协会示范县（市）行列。建成凉水镇计划生育服务站。长鼓舞被列为国家级非物质文化遗产。举办了“迎奥运”全市球类运动会。完成有线电视数字化整体平移1.3万户。公安“三基”工程通过省级验收。残疾人社区康复示范区建设达到省级验收标准。完成社区居委会第七次换届选举。改善了社区办公条件。首次争取到省级扶持档案事业专项基金50万元。启动《图们市志》第二轮修志工作。第三次被命名为省级双拥模范城。积极开展向汶川大地震灾区捐助活动。统计、审计、人防、煤炭、物价、气象、供销、人武、老龄、酒类专卖等部门也充分发挥了各自的职能作用。
各位代表、同志们，一年来，我市经济和社会各项事业取得了一定成绩，这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府向人大代表、政协委员，并通过你们，向全市各条战线上的广大工人、农民、干部、知识分子、企业家和个体经营者，向驻图人民解放军、公安干警、武警官兵及驻图单位干部职工，向所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高地敬意！
回顾过去的工作，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中仍存在许多问题和不足。一是发展速度仍然较慢，与州内县市的差距逐渐拉大。二是项目建设滞后，经济发展缺乏大项目支撑，重大项目储备少，发展后劲不足。三是财政收支矛盾十分突出，负担沉重，难以充分保障经济和社会各项事业的发展。四是部分干部思想不够解放，开拓创新意识不强，谋求加快发展的办法不多，工作作风不扎实。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、2009年工作任务
站在新的起点上展望未来，我们面临着机遇和挑战并存、但机遇大于挑战的发展局面。当前，全球金融危机愈演愈烈，实体经济将受到更大的冲击，经济下行压力进一步增大；国内经济运行中一些长期积累的突出矛盾和新情况新问题相互交织，增加了发展的不稳定因素；受国内外大环境的影响，我市的经济发展也遇到了较为严重的困难，特别是受国家结构性减税政策影响，财政增收面临着巨大压力。但是，我们更要在困难和挑战中看到发展机遇。目前，中央将保增长、促发展作为当前宏观调控的首要任务，出台了更加有力的措施扩大国内需求，强力拉动经济发展；图们江地区开发上升到国家战略层面，发展规划正在编制当中；为推动边境地区发展，国家正着手在沿边省份和沿边开放口岸批建一批特色园区；沈阳铁路局在未来三年的三大发展战略中提出，围绕中俄朝“金三角”地区，构建以图们站为中心，辐射珲春、庙岭、和龙等站的大口岸格局，吉林—图们城际双轨电气化高速铁路、吉林—图们二线铁路也有望于明年开工建设；延龙图一体化战略得到了实质性推进；我市对俄铁路通道、对朝内贸跨境运输通道建设得到国家层面的认可和国家有关部委的支持。这些都为我们加快发展创造了极为有利的外部条件。因此，我们必须充分认清形势，坚定发展信心，全力抢抓机遇，科学谋划发展，有效破解难题，奋力开创图们经济社会发展新局面。
2009年，政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会和省、州、市全会精神，以科学发展观为统领，以“培育一个中心两个基地，建设具有鲜明民族特色生态口岸城市”为目标，坚持投资拉动、开放带动和项目推动，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，全面加强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，推动图们经济社会又好又快发展。
主要奋斗目标是：图们生产总值计划达到212,000万元，增长15.0%，其中，第一产业增加值计划达到10,900万元，增长5.4%；第二产业增加值计划达到108,000万元，增长16.3%；第三产业增加值计划达到93,100万元，增长15.8%。规模以上工业总产值计划达到235,500万元，增长16.0%。市属工业总产值计划达到155,000万元，增长16.5%。外贸进出口总额计划达到27,500万美元，增长10.0%。财政收入计划达到18,800万元，增长12.0%。城镇居民人均可支配收入计划达到11,640元，增长9.1%。农民人均纯收入计划达到5,200元，增长8.0%。全社会固定资产投资计划达到312,400万元，增长42.0%。
为实现上述目标，我们要重点抓好八个方面的工作。
（一）全力实施投资拉动，实现项目建设的重大突破。紧紧抓住国家实施新一轮投资拉动战略的机遇，继续开展“项目建设年”活动，强势推进项目建设，全力扩大固定资产投资，做大经济总量。抓好重点项目建设，正德药业采幽洗液、金秋集团东北地区应急产品生产、大河鹿业深加工、远东水产品加工、丰茂粮油大豆浓缩蛋白、特产实业人参高品位综合加工、龙泉农工贸中药浓缩液提取、磨盘山水电站等在建项目建成投产；碧水水泥生产、方正公司BOPP塑料薄膜、泛西方塑料三期、苏豪集团木质素多晶硅、图们江铁粉加工、新型环保建材、长安500千伏输变电、凉水河西煤田、紫金矿业钼矿开发、嘎呀河水电站等项目开工建设；成立由市级主要领导挂帅的重大项目推进组，确保事关全局的重大项目尽快落地见效。树立招商引资是最大政绩的理念，坚定不移实施招商引资战略。落实招商引资目标责任制，坚持“全民招商与专业招商”相结合、“走出去与请进来”相结合，整合力量，领导挂帅，确定重点招商区域，着重围绕资源特点、优势产业、对外开放有针对性地开展招商引资。采取灵活措施，着力吸引总部经济，引进税源主体，增加税收。强化对招商引资企业和现有企业的服务，实现以商招商。2009年，招商引资到位资金计划达到10亿元，增长39.0%，其中，开发区完成3亿元，引进千万元以上项目20个。加大项目谋划力度，财政列支专项资金，谋划和推进20万吨针叶木浆粕生产基地、5万吨烟用二醋酸纤维丝束、凉水煤化工、路口电站等投资亿元以上项目67个，增强经济发展后劲。加大项目建设资金保障力度，抓住国家扩大内需、增加投入之机，千方百计向上争取第二水源、垃圾处理、污水处理、城市集中供热、日光山森林公园、凉水有机农业、江河治理等项目的建设资金，加快项目建设进程。继续加大开发区投入力度，完成净水厂工程，启动集中供热和生活区建设；坚持走专业化、特色化之路，重点抓好开发区浙江工业园、塑料工业园等特色园区建设，提高项目承载能力。坚持实施“工业立市、工业兴市、工业强市”战略，深入落实重点企业市级领导和经济局两级包保责任制，继续由财政列支100万元工业提速增效专项资金，扶持现有企业达产达效，培育税源主体，增加税收。继续搞好石岘纸业主辅分离，支持企业发展；全力推动龙铁石化资产重组，力争启动甲乙酮项目，增强两大支柱企业的发展活力。全面掌握矿产资源分布状况，明确重点，抓好重钙、轻钙、脱硫剂生产和花岗岩开发利用等项目。完善中小企业创业孵化基地服务功能，加快中小企业发展。成立小额贷款公司，促进银企对接，破解企业融资难等问题。
（二）加快推进通道建设，全力打造区域物流中心。立足于图们江地区开发，完善物流网络，打造曲水国际物流中心，加速形成国际物流集散基地。加强与朝、俄的沟通联系，落实协议内容，争取国家商务、交通等部门的支持，尽快履行相关手续，确保图们—豆满江—哈桑三国铁路联运通道和图们—清津—长三角内贸物资跨境运输业务早日开通。设立驻朝、俄商务办事处，妥善解决通道建设中的困难和问题，确保通道畅通。抓住吉林—图们城际双轨电气化高速铁路和吉林—图们二线铁路建设的机遇，立足长远，积极谋划，做好地方配套工作，带动城市发展。完成图们保税物流中心的立项工作，启动图们边境口岸货运站建设。借助延吉机场移址新建的有利时机，谋划空港保税物流园区和空港工业园区建设。出台优惠政策，吸引物流企业入驻，为物流产业的形成奠定基础。充分发挥新口岸联检楼通道式联检优势，合理分布功能区，完善联检、联运部门联勤机制，推行“七日制通关”，提高图们口岸通关能力和水平。
（三）大力发展对外贸易，增强经济发展活力。立足于图们江地区开发，加快发展对外贸易和进出口加工，加速形成区域对外贸易中心。落实对外贸易优惠政策，设立外贸发展基金，重点扶持海华、方正、谊达等外贸龙头企业开展对外贸易，引导企业创立出口品牌，增加对外贸易产品种类和数量，扩大进出口规模。继续实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业开展跨国经营，扶持企业在境外投资办厂，提升优势产品出口竞争力。坚持“工贸结合”，吸引更多的进出口加工企业入驻开发区，全力争取将开发区纳入国家边境出口加工区建设规划，加快形成进出口加工基地。积极推进中朝物资交流市场建设，力争取得突破。依托图们保税物流中心功能，谋划筹建面向东北亚地区的国际商品批发中心，促进对外贸易在深度、广度上不断发展。
（四）着力开发旅游产品，增强图们旅游吸引力。加快旅游景区景点建设，建成中国朝鲜族非物质文化遗产馆、城市规划展览馆，搜集整理民族文化遗产和文献资料，丰富内涵；完成日光山森林公园景区供电、供水、道路绿化、登山路等基础设施建设，启动建设小球中心等核心项目；完成日光山寺庙大雄宝殿等主殿建设，争取举行法事活动，其他配殿完成土建工程；凉水有机农业旅游示范区核心大棚建成交付使用，通过市场化运作，明确示范区经营主体，打造凉水有机农业旅游品牌；结合中国朝鲜族农耕文化第一院建设，开发具有朝鲜族特色的“农家乐”旅游项目，打造月晴中国朝鲜族农耕之乡旅游品牌；凉水断桥景区正式对外营业。积极开发境外旅游线路，完成南阳步行游朝方基础设施建设的设计，旅游旺季到来之前结束前期工作；开通图们—七宝山铁路旅游线路；积极推进图们—南阳步行游延伸至稳城郡旅游线路；谋划中朝俄铁路环形跨国游、中朝俄陆海联运环形跨国游等旅游线路。成立旅游开发公司，对全市旅游资源进行整体开发，统一经营，打造图们旅游品牌。招商引资筹建四星级宾馆。扩大图们旅游网站宣传覆盖面。坚持以“图们江文化旅游节”为载体，开展节庆活动，提升“图们江畔第一城”的知名度。
（五）加强城市建设与管理，提高城市综合服务功能。综合考虑图们江地区开发、延龙图一体化、沈阳铁路局三年发展规划等因素，长远谋划，进一步完善城市发展规划，坚持将民族、口岸文化特征与城市建设紧密结合，全力打造具有鲜明民族特色的生态口岸城市，使城市发展能够适应未来图们江地区开发乃至东北亚经济合作的需要。高品位完成北江综合治理规划设计，打造滨水景观带，连接主城区、曲水物流园区和开发区，构筑未来的城市发展框架。以延龙图一体化先导性建设为重点，抓好图们—延吉城际道路建设，协调沈阳铁路局，推进南出口铁路下穿工程，助推延龙图一体化向纵深发展。加大基础设施建设投入，完成图们江公园二期工程、口岸大街等街路排水工程，提升城市综合承载能力。完善绿地系统规划，推进市区街路绿化。强化城市规划委员会职能，严格把关，精心规划建设凸显民族、口岸特色的住宅小区，推进房地产业健康发展。加大城市综合治理力度，巩固省级卫生城市成果。
（六）扎实推进新农村建设，加速形成城乡经济社会一体化新格局。编制完成村镇体系规划，扩大省、州级新农村建设推进村范围，确保1个镇进入省级新农村整体推进镇行列。加快以凉水有机农业为重点的农业示范区建设，大力发展以蔬菜、水稻为主的优质高效、绿色有机和品牌创汇的精品及特色产业，提高农产品附加值和市场竞争力。启动“新网工程”建设，发展农民专业合作组织，培育现代农业生产经营主体。扶持壮大延边特产、大河鹿业等龙头企业，龙泉农工贸进入省级龙头企业行列。发展畜牧养殖业，重点壮大以梅花鹿、黄牛为主的规模养殖主体，做好重大动物疫病防控工作，确保畜禽产品质量和产业安全。完善农业基础设施，完成5个村人畜饮水工程，建设乡村公路50公里。完成危泥草房改造500户。深化农地经营体制改革，建立农地经营权流转市场，促进农地规模经营。加大标准化农田改造力度，提高土地产出率。完成月晴镇、凉水镇集体林权制度改革。大力实施农业科技创新，普及推广新品种、新技术，不断促进农业技术集成化。搞好农村文化家园建设，丰富农民文化生活。新增转移农村劳动力800人。继续抓好防汛抗旱和森林防火工作。
（七）努力打造服务型政府，优化经济发展软环境。更加注重履行社会管理和公共服务职能，打造公共服务型政府。巩固行政审批制度改革成果，建立行政审批电子监察系统，提高行政效率。加大公务员培训和监督力度，提升机关服务水平。加强政府网站建设，编制完成政府信息公开目录，增强政务公开力度。强化对政府决策及重点工作的督查，完善绩效考核责任制和领导包保责任制，提高政府执行力。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办好市长公开电话和市长信箱，提升政府公众信誉度。降低行政成本，建设节约型机关。继续开展企业评机关、民主评议软环境和政（行）风、重要岗位中层干部评议活动，坚持安商亲商“早茶会”制度。保持打击破坏软环境的高压态势，严厉查处涉软案件。积极推进“五五”普法，深入开展“法治图们”创建。完善社会治安防控体系。妥善处理信访突出问题。防范处置突发公共事件。保持安全生产形势稳定。
（八）加快发展各项社会事业，着力保障和改善民生。抓好就业再就业工作，灵活就业补贴享受人数达到2,600人，完成免费职业技能培训2,000人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。扩大社会保障覆盖面，城镇居民基本医疗保险参保人数稳定在4万人；将农村低保人员全部纳入新型农村合作医疗，“新农合”参合率达到90%；积极开展城乡医疗救助；强化城乡居民最低生活保障措施，做到提标控面。围绕改善民生，继续推进为民办实事工作，重点抓好棚户区改造，完成190户、8,550平方米廉租房建设。深化与延边大学的科技合作，成功申报省州级科技项目4项、省级民营科技型企业2户。大力发展教育事业，青少年宫建成交付使用，强化职教中心实训基地功能。完善市人民医院门诊楼服务设施，推进社区卫生服务体系建设。全面开展“图们江生育文化”建设，提高各级计划生育技术服务机构工作水平。加强食品药品监督管理，确保百姓饮食用药安全。编制完成图们市第三批非物质文化遗产名录，做好推荐申报工作。加强社区服务中心建设，开展创建“六好社区”活动。做好残疾人康复和就业扶贫工作。超额完成城乡有线电视数字化整体平移任务。启动经营性骨灰公墓建设。做好第二次全国经济普查工作。全面展开《图们市志》第二轮修编。抓好兴边富民行动项目，推进民族团结进步事业。开展双拥活动，促进军民团结。切实加强人事、审计、环保、人防、粮食、煤炭、物价、气象、老龄、红十字、酒类专卖等方面工作。
各位代表、同志们，图们正面临着前所未有的发展机遇，时不我待，催人奋进。让我们在市委的正确领导下，自觉接受市人大、市政协的依法监督和民主监督，团结带领全市各族人民，振奋精神，和衷共济，奋发进取，扎实工作，为开创图们经济社会发展新局面而努力奋斗！
附：名词解释
名 词 解 释
1.沈阳铁路局三年发展规划。沈阳铁路局三年发展规划是指沈阳铁路局制定的《2009年至2011年三年发展规划》。《规划》提出了资源战略、口岸战略和港口战略三大战略。其中的口岸战略为：定位在打东部，重点围绕中、朝、俄经济贸易“金三角”地区，构建以图们站为中心，辐射珲春、曲水、庙岭、和龙、八家子等站的“大口岸”格局。抓住图们至珲春间的煤炭、和龙线八家子的金属矿石等增量资源，扩充珲春口岸铁路运输能力。在这个大口岸区域内，与2008年相比，2009年货物发送量增加380万吨，达到1,200万吨；2010年增加580万吨，达到1,400万吨；2011年增加780万吨，达到1,600万吨。三年实现运量翻一番的目标。
2.吉林—图们城际双轨电气化高速铁路。吉林—图们城际双轨电气化高速铁路是指按照长吉城际铁路修建标准，投资266亿元，修建全长380公里、时速250公里的双线电气化客运高速铁路。2009年启动前期工作。
3.吉林—图们二线铁路。吉林—图们二线铁路是指在原有吉林至图们货运线路的基础上，增建一条货运线，成为双线。该铁路全长401公里，总投资80亿元，建成后将成为继长图高速公路、长白山民航线路开通后，又一个延伸至吉林省东部地区的重大交通线路。
4.总部经济。总部经济是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区，从而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态，其产生的税收在总部机构所在地缴纳。
5.电子监察。电子监察是指运用网络技术，针对行政许可类业务事项的事前、事中、事后的办事流程、办事效率、合理收费等方面进行全方位监察，促进公共事业单位公正透明、优质高效服务。具体功能主要包括实时监察、督办纠错、绩效评估、综合查询、统计分析及监察网站等。
6.图们江生育文化。图们江生育文化是指立足于延边地区实际，做到有别于其他地区，打造富有延边特色的生育文化，基本内涵为：移风易俗、婚事从简；响应政策、依法生育；尊重科学、优生优育；关爱女孩、性别平等；避孕节育、知情选择；生殖健康、家庭幸福；尊老爱幼、社会和谐；以人为本、全面发展。
7.集体林权制度改革。集体林权制度改革是指在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地使用权和林木所有权落实到户，明晰山林权属，落实经营主体，放活林业经营，落实处置权，保障收益权，重新确定集体林地的生产关系，实行以家庭承包经营为主、多种经营形式并存的集体林管理体制，充分调动农民经营林业的积极性，进一步解放和发展林业生产力。这项改革是农村土地承包经营制度由耕地向林地的拓展和延伸。
8.行政审批权相对集中改革。行政审批权相对集中改革是指依据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，将分散在部门的行政审批项目，全部集中到一个内设机构，实行统一管理、统一办理、统一对外服务的行政审批制度。
9.粮食直补。粮食直补是指把粮食风险基金通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，原则上按粮食种植面积把粮食补贴直接落实到种粮农户手中，实现对种粮农民利益的直接保护，调动农民的种粮积极性，促进国家粮食安全。
10.新型农村合作医疗。新型农村合作医疗是指由政府组织引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的互助共济的农民医疗保障制度。我省于2003年7月开始先后在敦化、蛟河等6个县（市）开展试点，2006年试点县（市）扩大到24个，2007年在全国率先实现了全覆盖。
