现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议。

　　一、2020年及十三五工作回顾

　　2020年，极不平凡、极不容易，经济社会发展面临诸多困难挑战。一年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结带领全市人民攻坚克难，统筹抓好疫情防控和复工复产，经济社会发展持续保持稳的态势、进的趋势、好的形势。

　　——这一年，我们风雨兼程、奋斗不止，图们经济稳步回升、好于预期。面对经济持续下行的复杂形势，我们大干“项目建设提速攻坚年”，用好用活一揽子特殊政策，最大限度对冲疫情影响，经济社会发展经受住了空前考验，被评为全省县域经济振兴发展优胜单位，省级边合区也正式获批，一个新动能澎湃涌动的新图们正阔步前行。预计全年地区生产总值增长2%左右；固定资产投资增长17%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；公共财政预算全口径收入、公共财政预算收入持平；城镇常住居民人均可支配收入增长2%左右，农村常住居民人均可支配收入高于全省平均水平。

　　——这一年，我们风雨同舟、追梦不停，重点领域精彩破题、出彩答卷。始终牢记习近平总书记嘱托，科学应对各种挑战，顺利通过了中央巡视、国务院大督查、国家统计督察、省委巡视、省级扶贫考核等一道又一道“政治考验”；聚力攻克“顽症痼疾”，啃下了大棚房、农村乱占耕地建房、违规别墅大棚、旱厕改造等一批又一批“硬骨头”，成功跻身全国农村人居环境整治激励县行列，成为东北三省唯一的县市。

　　——这一年，我们风雨无阻、奔跑不息，图们发展多点发力、亮点纷呈。月晴和凉水污水处理厂、市妇幼和疾控业务用房开工建设，市三中、五工幼儿园和第一福利院主体完工，脑康医院、广电节目制作中心、清洁能源供暖建成使用，倾情兑现为民承诺，用看得见的变化回应群众新期待。我们坚持“宁可政府过紧日子，也要让企业过好日子”，全年减税降费2371万元，政银企携手共克时艰，经受住了经济下行“凛冬”考验。

　　——这一年，我们乘风破浪，坚毅前行，抗疫防台众志成城、敢于胜利。事非经过不知难。我们永远铭记在战“疫”大考中，广大医务工作者舍身忘我、无私奉献，广大社区工作者、公安干警、基层干部、基干民兵和志愿者不惧风险、盯靠一线，构筑起了疫情防控的人民防线；永远铭记在抗击历史罕见的台风洪灾斗争中，各级领导的关心支持、社会各界的驰援帮助、消防官兵的冲锋在前、党员干部的“逆风”前行、广大群众的奋起自救……实践证明，图们的干部群众特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献，这就是我们无惧任何困难的“硬核”力量，必将推动图们大踏步迈向高质量发展的“春天”。

　　回顾这一年的工作，主要体现在以下几个方面：

　　一年来，我们聚焦打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，克难奋进、夙夜在公，用辛苦指数为群众换来了实实在在的获得感。

　　——脱贫攻坚总体告捷。始终把巩固脱贫成效摆在突出位置，全面落实“一摘四不摘”要求，同步全面小康基础得到不断夯实。责任落实更加有力。制定出台《脱贫攻坚巩固提升暨乡村振兴工作方案》《1+4+50三级产业规划》，推动健康、就业、科技、金融、消费、法制等扶贫政策全面落地，问题隐患实现“全清零”。产业扶贫提档升级。持续投入各类扶贫资金9323万元，用于林下中草药种植、蛋鸡养殖场建设等34个扶贫项目，产业扶贫实现“全覆盖”。东西部协作更加紧密。创新建立“五个共享、十六个助力”机制，加强产业、人才、教育、医疗等领域合作，收到宁波社会各界爱心善款261万元。延边黄牛生态牧场、兴政养猪场2个援建项目投产达效，君子兰产业扶贫新模式在全国东西部协作现场会上贡献“图们经验”。

　　——污染防治成效显著。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，环境质量明显改善。生态红线坚守不逾。中央环保督察及“回头看”反馈问题31项、交办信访案件28件全部整改完成。10蒸吨以下23个锅炉房全面拆除。老垃圾填埋场完成生态恢复。秸秆全面禁烧，空气质量优良天数334天。生态治理卓有成效。河长制全面落实，“清四乱”专项行动扎实开展，全市污水管网改造完成，22个污水处理站建成使用，25个入河排污口得到整治。生态建设成果丰硕。国土绿化新增28公顷，同比增长40%。修复完善生态村屯9个，马牌新村、水南村被评为国家森林乡村。

　　——风险防范持续加强。全年争取资金超16亿元，调整优化支出结构，政府资金压力有效缓解。严格实行政府债务限额管理，再融资债券资金1.4亿元，政府债务率稳中有降。坚持严打经济领域犯罪，侦破经济案件8起，金融风险防控有力。

　　一年来，我们着力园区经济发展、重点项目加快建设、工业提质增效，挖掘潜能、激发动能，用转型发展理念有效催生了经济发展活力。

　　——园区经济积蓄后劲。“一区五园”平台加快建设。化工园区有条件通过省级认定，铁西区七通一平和征收安置接近尾声，污水处理厂应急池及提升泵站主体建成，石百线稳步推进，并与安徽凯奇、江苏之江化工等4家企业达成初步合作意向。开发区复产复工马力全开，远程代办、金融扶持、创新服务效果凸显，广东清远、常熟凯博、龙恒实业等9户企业入驻园区。曲水物流园区成功对接中国新兴城镇化建设委员会，粮储基地前期工作有序推进。凉水食品安全示范园区展示中心、科普教育基地主体框架建成。

　　——项目建设扎实推进。深入开展“三抓三早”，坚持专班制谋划包装项目，清单化推进重点工程，制定出台《项目建设1+4工作方案》，全年实施5000万元以上重点项目31个，总投资74.3亿元，汽车电线束三期、一同机电二期、轩航服饰、国瑷制鞋等一批重点项目投产达效。“十四五”规划编制在全州率先启动，各专项规划同步编制，统筹推进，谋划储备项目238个。招商引资稳中提质。服装产业配套、开发区工业地产等项目签约落地，壹度制衣、凯博服饰等项目开工建设，全市招商到位资金25.6亿元。

　　——民营经济迸发活力。精心组织“百人助百企”行动，吉热集团、新联工贸2户企业入规升级，清理拖欠民营企业账款652万元。中小企业一站式服务平台验收上线，新增“个转企”14户。闲置企业有效盘活。引进弘祥实业、领一实业，成功盘活明进环保和延边特产，年产400万件印花水洗和人参提取液项目开工建设。

　　一年来，我们注重乡村振兴优质发展、文旅融合全域推进，宜居城市精细管理，勇于担当、统筹发展，城乡建设成果顺应了群众对美好生活的新期盼。

　　——乡村振兴步伐加快。坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，“三二二”载体工程建设稳步推进，美丽乡村魅力俱增。产业基础逐步夯实。粮食总产量突破8000万斤，新建高标准农田2533公顷，粮食产能稳步提升。中药材、油用芍药、黑果等种植面积260公顷，特色产业接二连三融合发展。创建州级龙头企业1家，“三品一标”认证企业6家，农村合作社289家。人居环境持续改善。“垃圾、污水、厕所、村容村貌”四大革命稳步推进，“六清”“八必拆”常抓不懈，打造人居环境整治示范村41个，累计建设美丽庭院和干净人家2351户、改造农厕3693户、清理垃圾6850吨、拆除危旧房316栋、违建大棚548栋，铺设地下管网31万延长米，一体化终端设备22座，完成畜禽粪污资源化利用12万吨，秸秆综合利用率达到60%以上。乡村治理稳步提升。凉水、长安两镇起步区启动建设，农村宅基地“三权分置”和闲置农房激活利用有序推进，农村集体产权制度改革稳步实施。

　　——文旅融合纵深发展。成功举办建市55周年运动大会、日光山祈福节、水南辣白菜旅游节等活动，接待国内外游客超100万人，实现旅游收入达3亿元。全域旅游高位推动。全面落实“旅游兴州”战略，谋划推进图们江边境旅游带、中朝图们·稳城跨境文化旅游合作区等6个重点工程,中朝图们·南阳跨境文化旅游合作区和东北亚多目的旅游集散中心纳入省旅游发展规划。景区建设扎实推进。成功组建图们旅投融资平台，聚焦“一江一山一城”全域旅游发展格局，重点打造“日光山”“口岸”两大核心景区，日光山跨境文化旅游风景区山门、观光栈道、停车场基本建成。口岸景区、图们江边境旅游带批复立项，马牌间坪朝鲜族民俗村完成土地补偿。乡村旅游持续升温。龙家美苑、兴家现代农业旅游产业园、康宁康养谷、图们江朝鲜族文博园、大河基地亭子峰山地旅游和水南碧海云天生态旅游等12个重点文旅项目高质量推进，乡村体验游线路日益增多，带动了12个旅游重点村发展。水南村步入全国乡村旅游重点村行列，百年部落被评为省级三星级旅游民宿。

　　——城市面貌日新月异。坚持规划引领管控，全面启动国土空间规划编制，完成各类规划整合，城市发展实现由外延式向集约化转变。城市建设精雕细琢。灰幕路公铁立交桥完成主体框架涵，人行步道、树池安装提档升级，市内道路补修、道路排水、特色街路、绿化亮化等工程全面竣工。保障性安居工程深入实施，投入5.7亿元，完成棚户区改造1160户、老旧小区60栋，新增铺设供热管线22公里、排水管网16公里，城区居住环境不断改善。城市管理精益求新。“三城联创”有序推进，顺利通过省级卫生城复审。城乡环境整治行动深入开展，数字化城市管理平台上线运营，“大城管”格局不断优化，车辆乱停放、渣土运输、违法建设、铁路沿线环境得到有效根治，城市文明程度明显提升。

　　一年来，我们致力改革开放全面深化、民生福祉显著增强，尽心竭力强弱项、千方百计补短板，发展成果更多更好惠及了全市人民。

　　——改革开放有序推进。“放管服”改革扎实有力，实现“最多跑一次”事项占99%。“综窗改革”持续深化，实现无差别全科受理事项占64%。“数字图们”建设初见成效，新政务大厅基本建成，政务服务事项“应进必进”，“一网一门一次”改革逐步实现。双语教改启动实施，厂办大集体改革基本完成。镇街和五个重点领域综合行政执法机构改革顺利收官。营商环境持续改善。商事制度改革深入实施，府院联动机制初步建立，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。“容缺受理”“全程网办”、优化营商环境20条举措推行实施，项目审批时限大幅压减，开办企业全流程时限压缩到2天，企业投资、发展环境持续好转。开放合作纵向深入。贯彻落实“一主六双”产业空间布局，图们—清津港铁路扩能改造项目纳入国省规划，公铁双路基建稳步推进。新界桥建成，铁路口岸业务用房、公路口岸海关监管场地建设顺利实施，边检站业务用房建成使用，口岸国门、铁路口岸海关监管场地完成规划。经我市努力，朝鲜正式将南阳纳入稳城旅游开发区范围，对朝跨境合作迈出了重要一步。同时，未雨绸缪，先行推进中朝图们·南阳国际经济合作区、边境贸易中心规划工作，提前谋划对朝出口电力工作，为加快推进跨境区的旅游基建、出口加工、生产生活用电提供保障。

　　——群众生活明显改善。坚持“以人民为中心”理念，全力推动各项社会事业均衡发展，百姓幸福指数持续提升。社会大局和谐稳定。城镇新增就业807人，发放创业担保贷款2205万元。城乡低保金额稳步提高，发放低保金2830万元。社会保险持续优化，发放养老金6.8亿元。城乡居民医保实现全面整合，累计报销5441万元。民生事业持续增强。市人民医院与石岘、凉水和长安三镇卫生院结成医疗共同体，逐步实现“大病不出市、小病不出镇、康复在基层”的就医格局。工会组织发挥优势，顺利通过国省城市困难职工解困脱困成效考评。民族团结繁荣发展，马牌新村、河北村列入全国少数民族特色村寨名录。残疾人就业保障切实加强，市级残疾人扶贫基地发挥优势带动增收。第七次全国人口普查圆满结束。平安建设得到提升。安全生产专项整治三年行动全面启动，全年无重大生产安全事故。扎实开展市场监管领域专项整治行动，全年未发生一起食品药品安全事故。深化“平安图们”建设，扫黑除恶“六清”“五大攻坚”全面收尾。全力维护边境安全稳定，整体绩效位居全州前列。全国两会期间进京“零上访”，信访案件办结率100 %。拥军优抚安置全面落实，实现全省双拥模范城六连冠。慈善、红十字、妇女儿童、科协、老龄、审计、国防教育等事业全面发展。

　　一年来，我们旗帜鲜明讲政治，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，政府建设全面加强。认真贯彻落实上级党委政府和市委的各项决策部署，自觉接受市人大的工作监督、法律监督和市政协的民主监督，共办理人大代表建议32件、政协委员提案44件，办结率和满意率优于去年。深入开展“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践活动，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　各位代表！通过一年来全市上下的共同努力，为十三五画上了圆满句号。在即将过去的五年里，全市经济社会在诸多方面取得了重大突破，进入了一个崭新的发展阶段。

　　这五年，是“图们实力”加速壮大的五年。2020年，预计地区生产总值比2015年增长16.6%，年均增长3.1%；人均地区生产总值增长28.7%，年均增长5.2%；规上工业增加值增长13%，年均增长2.5%；社消总额增长7.4%，年均增长4.1%；固投增长41.5%,年均增长7.2%；自“十二五”以来，公共财政预算全口径累计收入持续突破15亿元以上，财政实力稳步增强。城镇常住居民人均可支配收入由2015年的21495元增加到27960元，年均增长5.4%。农村常住居民人均可支配收入由2015年的8820元增加到13580元，年均增长9%。十三五时期，我市被评为全国西部地区生态文明示范县市、国家级水生态文明试点城市和国家级出口中药材及加工质量安全示范区，成功步入吉林省扩大经济社会管理权限县市、省级循环经济示范县市行列，全省唯一的塑检中心落户图们。

　　这五年，是“图们产业”转型发展的五年。三次产业比重由2015年的4.2:56.8:39调整到2020年的4.8:30.2:65。现代农业长足发展。2020年全市粮食作物产量、特色种植业产量、食用菌产量分别是2015年的0.8倍、1.8倍、0.6倍。畜牧业及家禽数量分别是2015年的0.7倍、1.2倍。新增合作社289个、培育省州龙头企业16家、认证“三品一标”5个。工业经济稳步提升。坚持“工业立市”发展战略，加快“一区五园”建设，积极盘活存量、扩大增量，加大企业扶持力度，经济社会发展后劲不断增强。累计实施500万元以上重点项目215个，总投资223亿元。长春电线束、森马服装产业园、图们江制药保健饮品、一同机电、杰妍电子等一批项目顺利投产；凯博服饰、百益制衣、狄嘉纤维、壹度制衣等一批项目落地实施，初步形成以纺织服装、电子加工、医药产品等多业支撑的发展格局。服务业提档升级。深入挖掘弘扬图们江文化，连续三年成功举办“中国图们江文化旅游节”“图们江文化论坛”等系列文化交流节庆活动。推出南阳步行游、稳城一日游、七宝山铁路游三条跨境旅游线路，建设重点旅游项目13个，培育乡村旅游景点4个，接待国内外游客767万人，旅游综合收入实现21.95亿元，“图们江畔第一城”的美誉度和影响力得到全面提升。

　　这五年，是“图们面貌”明显改观的五年。坚持改善民生福祉，让群众生活更有获得感和幸福感。城市面貌大幅改观。新增楼房建筑面积19.54万平方米，完成棚改6361户，建设保障性住房3328套，改造老旧小区120栋。国道珲阿公路图们绕越线、302国道（图们段）全线通车。国道丹阿公路图们绕越线、珲阿公路延图段纳入交通部“十四五”规划。主街路、楼房立面及美化绿化亮化工程改造升级。串街、步行街、文化街三条特色街路打造完成。城市污水处理厂、垃圾处理场、集中供热建成使用。农村环境明显改善。在全州率先启动整村提升工程，把实施农村人居环境整治与推进脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游统筹考虑，顶着巨大的财政压力，投入近4亿元，一体化推进农村厕所、污水、饮水、垃圾专项整治，高标准建设“四好农村路”262.5公里，被评为全国有机产品认证示范创建区、全国农村一二三产融合发展示范区和全省乡村振兴战略试验区。文明素养普遍提升。大力弘扬劳模精神，引领道德风尚，4人荣登吉林好人榜。水南村、河北村、水口村和图们海关跻身全国文明村、全国文明单位行列。我市被评为全国新时代文明实践中心试点县市。

　　这五年，是“图们福祉”持续增进的五年。十三五期间，全市财政民生支出累计达14.34亿元，民生实事圆满完成。人民生活日益改善。新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制均在4.5%以内。城乡居民养老、医保财政、城市低保、农村低保等补助标准分别提高到2015年的1.37倍、1.45倍、1.33倍、1.48倍。惠民力度不断加强。市一高、石岘、凉水等一批学校教学楼建成使用。中医院业务用房、45个村卫生室全面升级改造，教育教学条件和医疗服务能力大幅提高。社会大局更加稳定。各类生产安全事故总量和伤亡人数持续下降，全市未发生食品药品安全事故。“七五”普法目标任务全面完成。“平安图们”“法治图们”扎实推进，信访立案率100%，办结率100%。边境社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度保持全省前列，被评为全国民族团结进步示范县市、全国法制县市创建活动先进单位、省级食品安全示范市和省级实施妇女儿童发展规划示范市。

　　这五年，是“图们政府”管理提升的五年。深入开展群众路线教育、“三严三实”“不忘初心，牢记使命”等一系列主题教育，政风行风明显好转。认真落实市委决策，自觉接受人大、政协和社会各界监督，共办理人大代表建议175件、政协委员提案272件，办结率和满意率逐年提升。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处“慵懒散奢”行为，营造了风清气正的政治生态环境。

　　各位代表！砥砺前行的五年，全市广大干部群众始终沿着习近平总书记指引的方向奋力前行、攻坚克难，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，创新建立了“一线工作制度”“网格化管理”“凡提必扶”等机制体制，广泛开展了“爱心食堂”“农民夜校”等一系列特色载体活动，成功承办了5场省、州扶贫现场会，在近四年全省脱贫成效考核中始终名列前茅，得到了中央和省州领导的高度评价。2019年4月，省政府正式公告批准图们成为全省首批脱贫摘帽县市。

　　五年来，一项项重大任务的完成，体现了图们人民敢于负责、勇于担当的时代精神；一批批产业项目的落地，展示了图们人民攻坚克难、奋勇争先的豪情壮志；一个个发展奇迹的创造，蕴含了图们人民热爱家乡、建设家园的坚强信念。五年来的成就，得益于中央和省、州、市委的正确领导，归功于历届政府领导班子打下的基础，饱含着各位人大代表、政协委员和社会各界人士的监督、支持与帮助，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻图部队、武警官兵，向在我市投资兴业的企业家和工程建设者，向所有关心、支持图们发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是经济下行压力持续加大，有效投资拉动不足，市场活力有待激发，“稳”的基础还需加固。二是传统产业增长乏力，新兴产业短期内难以形成有效支撑，产品初级化、产业低端化特征明显，“转”的任务依然艰巨。三是过去沉淀的“账本子”和日渐紧缩的“钱袋子”产生碰撞，财政收支矛盾十分突出，“紧”的状态依然严峻。四是疫情影响仍未消除，制裁力度持续加大，外贸企业发展仍然受阻，“新”的挑战亟须应对。五是政府的创新意识、办事效率、服务水平与新时代的要求还有明显差距，解决不敢担当、不善作为的问题较为迫切，“治”的力度还需加大。对此，我们必须下硬茬、出实招，用新的理念和实的举措，接受挑战，主动作为，下大气力扭转和解决。

　　二、“十四五”工作展望

　　“十四五”时期，我市经济社会发展的指导思想：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施省委“三个五”战略部署，围绕州委“四大”示范区建设，坚持稳中求进工作总基调，坚持“工业立市、开放兴市、旅游活市、文化塑市”四大战略，以推动高质量发展为主题，以创新驱动和改革开放为动力，以创建“三城一基地”为目标，突出抓好项目建设和乡村振兴两大重点任务，全力打造具有鲜明民族特色的“实力、活力、魅力、生态、善治、幸福”图们。

　　未来五年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长6%左右；公共财政预算全口径收入年均增长6%左右；全社会固定资产投资年均增长8%左右；社会消费品零售总额年均增长5%左右；农村居民人均可支配收入高于全省平均水平；城镇居民人均可支配收入年均增长5%左右。

　　实现上述目标，要深入实施“工业立市、开放兴市、旅游活市、文化塑市”四大战略，努力在六个方面实现新突破。

　　（一）产业发展要有新突破，倾力打造实力图们。按照产业集聚和产业并重的绿色转型发展思路，在抓实纺织服装、电子线束优势产业基础上，全力推进“三城一基地”建设，努力打造图们经济发展新引擎。突出发展四大产业。化工产业方面：全力推进图们化工园区建设，重点发展低污染、低能耗、高附加值的新兴化工产业。到2025年，形成新材料化工、精细化工和应用化工等产业聚集链条，实现产值50亿元，力争把图们打造成为主导产业突出、要素集聚显著的省级园区经济示范市。文化旅游产业方面：立足“一江一山一城”全域旅游发展格局，做足“依山沿江跨国”三篇文章，不断优化旅游产品结构，完善旅游配套服务设施，以跨境游带动边境游、民俗游、生态游、文化融合发展，力争把图们打造集跨境观光、休闲度假、文化体验于一体的省级跨境旅游重点城市。现代物流业方面：充分发挥好国内物流和国际贸易优势，努力打造双循环经济新格局。不断完善优化物流空间布局和功能，加强与周边国家合作，加快推进东北亚粮食物流储运基地、进出口物资集散地和转运中心、金融服务中心建设，推动物流贸易、互市贸易、保税贸易、服务贸易健康发展，力争把图们建设成为东北亚区域商贸物流支点城市。医药健康产业方面：发挥图们江制药骨干作用，提升凯合荣药业等产品竞争力，统筹发展木醋液、中成药、人参制品、健康饮品等一批医药健康项目。同时，发挥朝医朝药特色，依托龙家美苑、康宁康养谷，按照“朝医药+休闲康养+生态旅游”思路，规划建设一批朝医药博物馆、康养区，力争把图们建设成为集健康管理、养生养老、旅居生活为一体的朝医药康养体验基地。统筹发展“园区经济”。以创建园区经济示范市为目标，坚持园区带动，统筹“一区五园”规划布局，推进各类要素集聚，实现资源集约、产业集群发展，把边合区建设成为引领转型的先导区和壮大市区经济、推动县域加快发展的重要载体。到2025年园区经济占全市总量80%以上，在“一区五园”的基础上，发展壮大电子器材制造、纺织服装等一批优势产业，改造提升石化、新型建材等一批传统产业，新增入规企业31户，个转企达到60户。

　　（二）开发开放要有新突破，倾力打造活力图们。紧紧抓住一带一路、东北振兴、长吉图规划、国家沿边开发等有利契机，全面融入“一主六双”空间战略布局，抢占新时代开发开放制高点。提升口岸功能。优化口岸基础设施建设，加快建设公铁海关监管场地和边境贸易中心项目，恢复口岸国际客运功能，推进电子口岸建设，实现“一站式”通关服务，打造面向朝鲜及东北亚的现代化口岸。畅通对外通道。以口岸、铁路、港口、航线“四位一体”全方位畅通为目标，加快推进图们-罗津港、清津港两路两港通道建设，构建国际客货列车双通、内贸外贸航线并行、铁海联运的出海新通道。提高开放水平。充分利用国际国内两种资源、两个市场，全面深化招商引资和区域合作，拓展煤炭、粮食、水产品、汽车配件、建材等贸易种类和范围，积极发展出境加工复进境业务，畅通国际合作，从更高层次、更宽领域推动图们开发开放。

　　（三）城乡建设要有新突破，倾力打造魅力图们。坚持统筹做好规划建设管理，优化空间、完善功能、打造精品、彰显特色，构建宜居宜游宜商佳地。推进城镇一体化。以人口城镇化为核心，科学划定城市开发边界，优化主城区道路布局，形成“三横三纵”城市路网，大力推进基础设施、公共服务、社会管理一体化，着力构建“一核、双翼、四辅、五区”空间发展格局，促进发展要素在城镇之间双向流动，公共资源在城镇之间均衡配置，加速形成城镇协同发展、共享共建新格局。推进农村产业化。统筹做好脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴的有机衔接，坚持把农村发展产业作为稳定脱贫的根本之举，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，全力构建“三二二”载体工程，围绕产业、环境、治理等方面出台一揽子惠民政策，打通联系群众“最后一公里”。着力打造一批畜牧养殖、中草药、花卉电商、有机大米、食用菌、康养旅游等特色产业主导的小镇和基地，促进三产融合发展。有效破解农村“三化”、村集体经济积累、人才队伍建设等一批问题，确保乡村振兴战略顺利实施。到“十四五”末，确保粮食作物播种面积稳定在1万公顷以上，永久基本农田保护面积在0.7万公顷以上，粮食总产量稳定在5.5万吨左右，园艺特产业产值增长5%以上，土地适度规模经营比重达到60%以上，农业科技贡献率达到70%以上。推进城市精细化。加强对主城区的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方案的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、地标建筑等“基因”。构建“大城管”格局，运用好数字化城市管理平台，坚持网格化管理，健全标准化、常态化机制，打造更有文化底蕴、更显宜居魅力、更具现代气息的新图们。

　　（四）绿色发展要有新突破，倾力打造生态图们。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，建设天蓝水净、地绿山青的图们江重要生态屏障。实施污染治理行动。严格防治大气、水、土壤污染，推动污染治理项目化产业化,重点推进农林生物质能源综合利用、乡镇污水处理厂及污水管网建设、固体废物无害化处置等一批项目，保持空气质量优良天数比例为95%以上，城乡饮用水源地水质达标率达到100%，工业“三废”排放全面达标。实施生态保护行动。持续提升森林质量，严格保护耕地。“十四五”期间，有林地面积达到6.44万公顷以上，每年更新造林60公顷，补植补造20公顷，森林覆盖率达到70%。规范耕地占补平衡，确保耕地数量不减少、质量不降低。实施环境管理行动。推进城镇生活废弃物分类收集循环利用示范项目建设，实现生活垃圾分类居住小区全覆盖。实行最严格水资源管理制度，提高土地资源利用效率，发展绿色低碳循环经济，争创国家级低碳试点城市。到2025年，全面建成无废城市。

　　（五）社会治理要有新突破，倾力打造善治图们。巩固发展民族团结进步事业，加强和创新社会治理，全面深化平安图们、法治图们建设，维护社会和谐稳定和安全。坚决维护民族团结。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，从政治上把握民族关系、看待民族问题、推动民族工作，统筹抓好意识形态、兴边富民、民族宗教和抵边建设工作，筑牢边境安全屏障。坚决维护社会稳定。坚持以人民为中心，坚持共建、共治、共享，加强新型社会治理体系建设，狠抓安全生产、金融风险、食品药品、扫黑除恶等各领域工作，防范和化解各种风险，让发展成果更多、更公平地惠及全市人民。

　　（六）民生事业要有新突破，倾力打造幸福图们。坚持人民至上，扎实推动共同富裕，切实增强人民群众幸福感、获得感、安全感。推进收入提升工程。把“稳就业、促就业”作为民生工作的重中之重，着力提高居民收入，到2025年，年平均城镇新增就业800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进社会保障工程。坚持保基本、兜底线，实现养老、医疗、失业、工伤、生育保险政策性全覆盖，切实提高城乡低保、社会福利、大病救助和救灾防御水平。推进文教普惠工程。加快文化基础设施建设，增强公共文化产品和服务供给，塑造地域特色文化品牌，提升市民精神风貌。促进义务教育优质均衡发展，提升高中阶段教育，大力发展现代职业和特色民族教育。推进健康图们工程。以提高人民健康水平为核心，全面提升县级公立医院综合能力，2025年，县域内就诊率提高到90%，建成5-7个医养结合服务机构。推进交通强市工程。积极创建省级“四好农村路”示范县市，建成农村路94.97公里。加快推进国道丹阿公路图们绕越线、珲阿公路延图段建设，着力构建“一环二横三纵四联”公路路网布局。

　　三、2021年工作安排

　　五年看头年，开局最关键。2021年，是“十四五”规划和第二个百年奋斗目标的开局之年，做好今年工作意义重大。2015年7月，总书记到吉林考察调研，为我们推动新一轮振兴发展指明了前进方向。五年来，总书记三赴吉林视察，每次都给吉林带来新的重大机遇，注入强劲发展动能。今年，总书记又在关键节点亲临吉林视察指导工作，先后作出了一系列重要指示，发表了重要讲话，再一次为吉林新时代全面振兴全方位振兴发展确立了科学战略定位。前一阶段，中央和省州市委相继召开全会，明确了“十四五”规划和2035年远景目标。我们要始终坚持把学习党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察吉林重要讲话精神作为首要的政治任务，立足“双统筹”，强化“双循环”，全力落实好“六稳六保”任务，确保顺利完成全年工作目标。

　　主要预期目标是：地区生产总值同比增长4%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，公共财政预算全口径收入增长1%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长4%左右，农村常住居民人均可支配收入与全省平均水平持平。

　　围绕上述目标，我们将聚焦“六稳六保”，紧扣“六个主攻”，奋力实现“六新”。

　　（一）主攻经济建设，统筹疫情防控，做实“六稳六保”新基础。坚持双线作战，在常态化疫情防控的前提下，加快转变经济发展方式，大力扩投资、建项目、强招商，稳住经济基本盘。做实园区“硬支撑”。推进边合区体制机制创新，深化人事和薪酬制度改革，加快建设边合区商住综合体、创业服务中心，不断提升园区承载能力和孵化水平。全面完成化工园区铁西区征收和基建，安徽凯奇功能性还原染料和江苏之江医药中间体项目落户园区。全力推进曲水物流园区粮储基地项目，启动实施粮食铁路专用线、仓储库等配套工程。加快推进凉水食品安全示范园区建设，展示中心、科普教育基地年末投入使用。牵住项目“牛鼻子”。实施重点项目69个，总投资93亿元。实行市级领导分包重大项目责任制，发挥项目中心督导作用，强化“四率”考核，力争鑫源工业地产、海融工贸、大洪贸易冷链物流等项目顺利开工，凯博服饰、百益制衣、狄嘉纤维、大元环保科技等项目建成投产。围绕“十四五”规划，聚焦“十个围绕”、761新基建，精心谋划一批夯实基础、丰富业态、激发后劲的大项目，力争“十四五”期间谋划储备项目300个以上。做实工业“稳基础”。加快培优补弱，强化日常监测，加大对长春灯泡电线束、泛西方等重点骨干企业服务力度，全力盘活利安石化、螺旋藻等闲置资产，帮助双鹿实业转型升级，完成一同机电、壹度制衣2户企业入规升级。着力扶持民营经济。深入开展“百人助百企”活动，坚持市级领导联系民营企业制度，主动为企业排忧解难，提振企业发展信心。全面落实各项减税降费政策，继续支持个体工商户转型升级为小微企业，不断壮大经济实力。唱好招商“重头戏”。聚焦长三角、珠三角、环渤海、京津冀等经济发达地区，围绕精细化工、生物制药、电子家电、电动汽车等高附加值产业开展精准招商。紧盯河南速达电动汽车、洛阳月星石墨烯、奉化赛派电子磁石等8个新兴产业项目，力争完成招商引资29亿元，增长15%以上。

　　（二）主攻乡村振兴，保证小康成色，培育“六稳六保”新引擎。全面做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，突出抓好省级乡村振兴战略试验区建设、省级电子商务进农村综合示范县创建和“三二二”载体工程实施，加快美丽乡村建设。大力发展高效高值农业。把“粮头食尾”“农头工尾”作为产业振兴的重要抓手，不断优化农业产业结构，农作物种植面积1.1万公顷，芍药、人参、苜蓿草等经济作物种植达150公顷以上。推进长安镇生态牧场、兴政生猪一体化等基地建设，辐射带动全市黄牛、生猪、羊、三禽饲养量分别达0.9万头、2.9万头、0.7万只、13.9万只。新增“三品一标”认证企业1个，农民专业合作社9个、家庭农场140个、种养大户61户，土地流转和规模经营面积达0.7万公顷以上。强力打造美丽宜居乡村。承办好全省农村人居环境整治现场会，深入推进“垃圾、污水、厕所、村容村貌”四大革命和农村房屋安全隐患排查，大力实施乡村绿化、街道净化、庭院美化工程，彻底铲除环境卫生顽疾。全域全时段禁止秸秆露天焚烧，确保还田、秸秆、粪污的综合利用率分别达到19%、60%、75%以上。不断提高乡村治理水平。积极做好农村“两委”换届工作，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。持续深化农村改革，探索建立农村水费收缴机制，盘活农村集体资产和闲置宅基地，大力发展民宿经济和庭院经济，壮大村集体经济。持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实防返贫机制和兜底保障措施，进一步完善动态监测机制，保持扶贫政策的稳定性。深化拓展东西部协作，从产业、就业、科技、人才、资源转化、社会力量等进一步深化合作，为全面推进乡村振兴打好坚实基础。

　　（三）主攻全域旅游，力促文旅融合，打造“六稳六保”新亮点。紧扣“旅游兴州”“四三一”工程，结合图们江文化景观带和延龙图新区建设，筑牢“一江一山一城”全域旅游发展体系，加快打造经济发展新的增长极,力争全年接待游客106万人次、旅游收入实现3.5亿元。围绕“核心景区”扎实推进项目建设。坚持龙头带动、多点支撑，有效发挥旅投平台作用，全力做好日光山跨境文化旅游风景区水月峰健身步道、图们江边境旅游带马牌间坪朝鲜族民俗村、国门生态园旅居康养中心、口岸景区建设，力争将“日光山”和“口岸”打造成国家AAAA级景区。围绕“三产融合”做细做强乡村旅游。完善12个重点旅游村基础设施，加快推进康宁养生谷、碧海云天、图们江朝鲜族文博园、兴家现代农业观光综合体、延边五月丁香田园综合体等文旅产业项目，为乡村旅游注入强劲动力。围绕“一城两国”不断擦亮图们品牌。聚焦朝鲜稳城旅游开发区全面合作，统筹推进中朝图们·稳城、南阳跨境文化旅游合作区建设，不断丰富对朝旅游产品，全面打造图们江区域跨境文化旅游合作新高地。继续办好图们江文化旅游节、日光山祈福节、图们江马拉松旅游节等品牌活动，彰显图们江文化魅力，让“图们江畔第一城”再次生机焕发。

　　（四）主攻精细管理，优化生态环境，展示“六稳六保”新形象。坚持在品质上下功夫，把精致、精细、精美贯穿城市建设管理每个细节，全力打造布局优化、生态秀美、宜居宜业的新家园。发挥规划先导作用。坚持“一张蓝图绘到底”，加快编制国土空间规划，实现“多规合一”，合理优化生产、生活、生态空间，强化资源集约利用，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。完善城市基础功能。大力开展城市“双修”，实施城市防涝、雨污分流、景观绿化等工程，建成一批小游园、小广场、停车场，力争灰幕路公铁立交桥竣工通车。实施保障性安居工程，年内完成老旧小区改造185栋，持续提升居民生活品质。提升城市治理能力。深入开展城乡环境整治行动，健全网格化、精细化、常态化的城市管理体系，重点抓好交通治堵、环境治脏、市容治乱、服务治差、占地治违，让城市更有序、更干净、更秀美。持续推进生态建设。坚持抓好中央及省环保督察“回头看”，确保问题全面清零不反弹。全力打好蓝天保卫战。加快推进生活垃圾焚烧发电、再生资源分拣集散中心、镇区污水处理站等项目建成投产。深入开展碧水保卫战。全面落实河长制，强化图们江、嘎呀河、布尔哈通河污染治理。全力打好净土保卫战。加强湿地保护和恢复，持续推进无废城市、生态示范县市和两山基地创建工作。加快实施餐厨垃圾、医废处置、垃圾分类等一批环保项目，坚持以项目建设破解生态环境难题。

　　（五）主攻改革开放，优化营商环境，激发“六稳六保”新活力。坚持以深化改革破解发展难题，以扩大开放拓展发展空间，加快打造开放合作新高地，进一步激发市场活力和经济内生动力。持续加大改革力度。深化“放管服”“最多跑一次”改革，完善“综窗”运行模式，加快新政务大厅投入使用，实现服务事项全部入驻。优化“一网一门一次”便民服务，对投资项目审批实行全程委托代办、专人负责、限时办结，力争行政审批再提速50%。抓住“5G”机遇，大力推进数字图们建设，健全“一网办”信息共建共享，全面推行“不见面审批”，实现“群众跑腿”转向“数据跑路”。加快推进双语教改，积极探索其他领域“综合行政执法”改革，做好事业单位登记年检和日常管理工作。着力优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，建立政务服务“好差评”制度，完善府院联动机制模式，强化“双随机、一公开”市场监管，抓好行政效能监察评测，依法维护民营企业合法权益，向群众和企业感受到的“痛点”“堵点”亮剑，坚决破除“中梗阻”“门好进、事难办”现象，加快营造亲商重商、扶商兴商发展环境。全力推进对外开放。主动融入“一主六双”产业空间布局和沿边开放，持续推进图们—清津铁路扩能改造项目，年内完成铁路口岸联检大楼，公路口岸国门、口岸海关监管作业场建设。强化对朝合作，积极申报中朝图们·南阳国际经济合作区，重点推进凉水跨境先导区临时口岸、边境贸易中心和公路口岸停车场等项目，全面提升对外开放格局。

　　（六）主攻惠民安民，防范重大风险，书写“六稳六保”新答卷。坚持民生为本，回应群众期盼，推动群众幸福感与经济社会发展同步提升。完善社会保障机制。认真落实国家就业创业优惠政策，实施高校毕业生基层成长计划、促进供需对接和精准帮扶。完善医疗卫生和社会保险体系建设，着力提高城乡养老服务设施覆盖率和养老服务水平。促进民生事业发展。稳步推进市第一福利院、生态墓建设，不断完善社会福利体系。开工建设市六中教学楼，年内完成市三中、五工幼儿园建设，持续改善办学条件。年内建成市妇幼、疾控业务用房和市医院传染病房，不断提升防控救治能力。加强重大风险防范。健全风险可控的政府举债融资机制，积极消化存量债务。强化金融风险防范处置工作机制，妥善化解金融领域风险隐患。健全完善自然灾害防御体系，全面落实安全生产专项整治三年行动,确保安全生产形势持续稳定向好。全力开展国家食品安全示范城市创建工作，稳步推进国家有机产品认证示范创建区建设。做好重点信访人员的稳控工作，确保全国两会、建党100周年期间社会和谐稳定。固化扫黑除恶专项斗争经验，加快推进“三道防线”体系，确保社会和谐、边疆稳定。

　　四、全力打造人民满意政府

　　民之所望，政之所向。我们必须坚守初心使命，强化责任担当，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，全力建设人民满意的服务型政府。扎实推进政治建设。始终坚定正确的政治方向，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域各方面各环节，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行中央、省、州和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。扎实推进效能建设。大力弘扬社会主义核心价值观，始终践行为人民服务、对人民负责、受人民监督的理念，想群众之所想、急群众之所急，不断满足人民群众对美好生活的新期待。大力弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，勇于在重点难点、关键环节上担当作为、改革创新，推动形成想干事、敢干事、能干事的良好氛围。扎实推进法治建设。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，不断强化法治政府建设。主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，办好人大建议议案、政协提案建议，深化政务公开，让权力在阳光下运行。扎实推进廉政建设。压紧压实政府系统全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定，持之以恒纠正形式主义、官僚主义问题。坚决把以案促改落到实处，整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表!“十四五”宏伟蓝图已经绘就，图们新一轮高质量发展已经启航！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，务实担当、积极作为，

　　拼力奔跑、真心追梦，以实际行动向“建党100周年”献礼。

　　名 词 解 释

　　1.“一主六双”产业空间布局：“一主”即以长春为主要区域，辐射带动吉林、四平、辽源、松原的“长春经济圈”；“双廊”即环长春四辽吉松工业走廊、长辽梅通白敦医药健康产业走廊；“双带”即沿图们江鸭绿江开发开放经济带、沿中蒙俄开发开放经济带；“双线”即长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线、长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线；“双通道”即长白通（丹）大通道、长吉珲大通道；“双基地”即长春国家级创新创业基地、白城国家级高载能高技术基地；“双协同”即长春吉林一体化协同发展、长春公主岭同城化协同发展。

　　2.“一区五园”：“一区”是指省级边境经济合作区；“五园”是指经济开发区、化工新材料循环经济产业园区、曲水国际物流保税园区、凉水跨境先导区、口岸综合服务区。

　　3.“三化”：是指农村人口空心化、老年化、空巢化。

　　4.“三二二”载体工程：“三”即做强凉水镇中药材产业小镇、石岘镇花卉电商产业小镇、长安镇畜牧养殖产业小镇等3个产业小镇；“二”即做大图们大米品牌基地、图们食用菌产业基地等2个产业基地；“二”即打造沿图们江边境旅游带、沿302国道乡村旅游发展带等2条旅游发展带。

　　5.“一江一山一城”：“一江”指图们江，具体指图们江文化景观带、中朝图们·稳城跨境文化旅游合作区；“一山”指日光山森林公园；“一城”指图们市城区。

　　6.“一环二横三纵四联”：图们“十四五”期间公路网布局，“一环”即图们绕越环线。“二横”即珲春—阿尔山线、延吉—图们线。“三纵”即汪清（西大坡）—朝鲜（稳城）线、汪清—开山屯线、汪清—延吉线。“四联”即水南—后安山—庆荣线、月晴—杰满线、河北—河田线、龙家—清茶馆—延吉线。

　　7.“三城一基地”：“三城”是指东北亚区域商贸物流支点城市、吉林省跨境旅游重点城市、吉林省园区经济示范城市；“一基地”是指延边州朝医药康养体验基地。

　　8.“一核、双翼、四辅、五区”：“一核”是指图们市主城及发展核心区；“双翼”是指环图们江沿线旅游带和302国道区域经济带；“四辅”是指月晴、石岘、长安、凉水四个重点镇；“五区”是指图们经济开发区、曲水国际物流保税区、化工新材料循环经济产业园区、凉水跨境先导区、口岸综合服务区。 

　　9.“一网一门一次”：是指线上一网通办、线下只进一扇门、企业群众现场办事最多跑一次。

　　10.“三城联创”：是指创建“省级文明城市”“国家卫生城市”“国家园林城市”。