各位代表:

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾和2021年重点工作：

　　五年来，面对错综复杂的宏观环境、前所未有的风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族干部群众，克难攻坚，砥砺前行，圆满地完成了市十八届人大一次会议确定的各项任务。

　　五年接力，始终把加快发展作为第一要务，交出了稳运行保发展的“经济答卷”。习近平总书记五年两次视察吉林、为我们把脉定向、掌舵领航，更加坚定了我们推动图们高质量发展的信心决心。五年来，预计地区生产总值年均增长3%；固定资产投资年均增长9.8%；规模以上工业增加值年均增长6%；社会消费品零售总额年均增长1.6%；一般公共预算全口径收入累计实现15.26亿元；主要经济指标均呈现稳中有进的良好态势。累计建设500万元以上项目165个、争取项目资金85亿元，图们各项事业始终沿着正确的方向阔步前行。

　　五年拼搏，始终把绿色转型作为动能支撑，交出了调结构提质量的“产业答卷”。坚定不移以新发展理念直面挑战、推动发展，三次产业由4.5∶29∶66.5调整为6.5∶32.5∶61。农业结构调整成效显著。耕地总面积为12434公顷、划定永久基本农田7419公顷，粮食总产量稳定在1.1亿斤，建成高标准农田3.8万亩，粮食产能稳步提升。畜牧业发展规模不断壮大，生猪、黄牛、肉羊、家禽饲养量分别达5.2万头、1.6万头、1.2万只、29.5万只。中药材、油用芍药、黑果种植面积分别为89.5公顷、113公顷、150公顷。培育省州龙头企业16家、认证“三品一标”7个。成功获批国家级出口中药材及加工质量安全示范区、国家级有机产品认证示范市。工业质量效益双提升。累计入统招商引资项目71个，到位资金124.2亿元。成功引进森马产业生产基地、一同机电、铁阳盛日等14个优质项目，规模以上企业增加至20家。成功获批省级边合区，“一区五园”产业格局初步形成，加快培育壮大化工新材料、纺织服装、电子器材、医药食品主导产业集群，为高质量发展提供“硬核支撑”。服务业支撑力增强。按照“一山一江一城”全域旅游发展格局，日光山、口岸国门、龙家美苑、百年部落等一批景区景点加快推进，高质量举办中国图们江文化旅游节，持续不断丰富旅游业态、创新旅游产品，累计接待游客达630万人次，实现旅游收入近13亿元。我市被评为全省县域经济振兴发展优胜单位，成功步入吉林省扩大经济社会管理权限市、省级循环经济示范县市行列。

　　五年实干，始终把攻坚决战作为最大责任，交出了防风险守底线的“政治答卷”。聚焦全面建成小康社会目标，固根基、补短板、强弱项，三大攻坚战取得决定性成就，疫情防控阻击战取得阶段性胜利。脱贫攻坚全面告捷。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”，深化东西部协作，投入扶贫资金1.37亿元，实施产业项目76个，1176户1702名农村贫困人口全部脱贫，22个贫困村全部退出，历史性全面消除绝对贫困，做到了“全面小康路上一个也不能少”。图们连续四年位列全省脱贫成效考核“好”的等次，高标准承办5场省、州现场会，提前一年在全省首批脱贫摘帽。污染防治成效显著。全面完成中省生态环保督察反馈问题整改，10蒸吨以下61台锅炉全部淘汰，老垃圾填埋场完成生态恢复。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，河长制全面落实，“清四乱”扎实开展，空气质量优良天数率达97%以上，建成区新增绿地面积70公顷。图们的天更蓝了、水更清了、环境更美了。重大风险精准防控。未发生重特大安全生产事故，食品药品安全得到保障。非法集资、地方政府债务等风险有效化解。“平安图们”“法治图们”建设日益完善，府院联动落细落实，信访立案率与办结率均达100%。边境管控科学得当，社会和谐稳定，百姓安全感居全省前列。我市被评为全国民族团结进步示范市、全国法制县市创建活动先进单位、省级食品安全示范市。疫情防控卓有成效。始终坚持“外防输入、内防反弹”策略，采取“网格化+大数据”方式群防群控、联防联控，累计隔离管控1.18万人、核酸检测11.5万份，坚决守住了来之不易的战疫成果。

　　五年奋进，始终把乡村振兴作为主攻方向，交出了抓示范兴业态的“致富答卷”。坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，率先在全州启动实施整村提升工程，统筹推进“三二二”特色产业体系，成功打造全国农村一二三产融合发展示范区和全省乡村振兴战略试验区，成为东北三省唯一上榜全国农村人居环境整治成效明显的激励县。农村环境明显改善。“垃圾、污水、厕所、村容村貌”四大革命稳步推进，“六清”“八必拆”常抓不懈，建设美丽庭院和干净人家1716户、改造农厕3639户，拆除危旧房174户、违建大棚550栋，铺设地下管网31万延长米，建设污水一体化处理设备23座，畜禽粪污资源化利用达21万吨，秸秆综合利用率达到85%以上，高标准建设“四好农村路”128.8公里。乡村治理稳步提升。农业供给侧改革不断深化，农村宅基地“三权分置”和闲置农房激活利用有序推进，农村集体产权制度改革稳步实施。创建全国“一村一品”示范村1个、全国文明村3个，河东村“土地托管”经营模式在全州推广。

　　五年求索，始终把改革开放作为重要引擎，交出了抓突破优环境的“发展答卷”。坚持改革不停顿、开放不止步，坚决破除体制机制和瓶颈短板制约，发展质量和效益不断提高。改革步伐持续加快。打好优化环境“组合拳”，推进“放管服”改革，实现“最多跑一次”事项占99%，无差别全科受理事项占64%。在全州率先启动“权力下沉+综窗服务”试点，镇街群众和企业实现就近办理。承接“扩权强县”改革下放权限112项，累计完成改革事项销号331项。政府机构和事业单位改革顺利收官。营商环境持续改善。实施优化营商环境举措225条，项目审批时限大幅压减，新办企业设立登记时间压缩到1天。开放合作持续深化。抢抓“一带一路”发展机遇，图们-罗津港、清津港铁路扩能改造项目纳入国省规划，新界桥、边检站建成使用，铁路口岸业务用房主体完工，公铁口岸海关监管场地建设稳步推进。经我市不断努力，朝鲜正式将南阳纳入稳城旅游开发区范围。同时，未雨绸缪，先行推进中朝图们·南阳境外加工区工作，提前谋划对朝出口电力工作，对朝跨境合作迈出了重要一步。

　　五年耕耘，始终把城市治理作为有力抓手，交出了提升形象品质的“宜居答卷”。全面启动国土空间规划编制，坚持不懈补短板、理秩序、提品质，城市功能不断完善。城市面貌逐步改观。统筹推进“三城联创”，友谊街、光明北街等8条城市道路翻建11.4万平方米，雨污管网改造129.8公里。精心打造步行街、串街、文化街3条特色街路。国道珲阿公路图们绕越线、302国道（图们段）、石岘河北大桥、长安碧水大桥、丹阿线-延吉（延图线）全线通车。168栋老旧小区、5826套棚户区改造完成，城市污水处理厂、垃圾处理场、集中供热建成使用。群众期盼多年的石头河水利枢纽工程准备蓄水。城市管理精益求新。出台施行《城市精细化管理工作方案》，清理占道经营9300余处、乱堆乱放4900余处，规划停车泊位4000余个，清理乱停车300余辆次，规范渣土运输车450辆次，拆除牌匾6470块。生活垃圾密闭化收集和清运率达到100%。城市精细化管理水平不断提升。

　　五年赶考，始终把人民幸福作为奋斗目标，交出了绘满幸福底色的“民生答卷”。坚持“以人民为中心”理念，聚焦民生难点，加快补齐民生短板。社会保障日趋完善。在财政收支压力加大的情况下，持续增加民生投入达26.7亿元，占一般公共预算支出的60%。城镇新增就业9583人，城镇登记失业率控制均在4.5%以内。基本养老保险参保人数7.7万人，基本医疗保险参保率达到90%以上。城乡低保累计8次提标，保障标准分别提高至1.2倍、1.39倍。社会事业快速发展。医疗卫生服务体系建设不断加强，城乡医疗卫生服务体系逐步健全，中医院、脑康医院投入使用。城乡教育资源基本均衡达标，教学质量明显提升，本科升学率达96.4%，普惠性幼儿园建设扎实推进，新、改、扩建学校和幼儿园22所，新建校园校舍累计2万平方米，义务教育优质均衡发展顺利完成省级评估。社会大局和谐稳定。国防动员深入开展，全省双拥模范城实现六连冠，“七五”普法圆满完成。扫黑除恶专项斗争圆满收官，破获涉黑涉恶案件187起。审计、统计、民宗、外事、总工会、史志档案、退役军人、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字、科协等事业实现了新发展。

　　五年坚守，始终把勤政廉政作为根本保障，交出了管理服务提升的“作风答卷”。常态化开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，强化法治思维，提高依法行政能力，人大代表意见建议、政协提案办理满意率分别为95%、98%。

　　各位代表！2021年是中国共产党成立100周年，我们采取了一系列超常规举措战疫情、稳经济、防大汛、促振兴，全面落实“六稳六保”和“两确保一率先”工作任务，全市经济社会发展总体回稳向好。预计全年地区生产总值同比增长8%左右；规模以上工业增加值增长15%左右；固定资产投资增长20%左右；一般公共预算收入与上年持平；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长4%左右，农村常住居民人均可支配收入增长8%左右。

　　一年来，我们完成了一批打基础、利长远的大事。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实市委总体要求，坚持观大势、谋大局，倾尽一切努力，调动一切资源，科学编制了图们市“十四五”规划和19个专项规划，形成了300个、总投资704亿元的重大工程项目储备，列入省州“十四五”规划项目41个,为全市长远发展打下了坚实基础。

　　一年来，我们干成了一批守底线、动真格的难事。聚焦短板问题冲锋发力，顺利通过了中央环保督查、国务院大督查、省脱贫攻坚后评估考核、省委巡视整改、省委涉粮问题专项巡视巡察、省委“十四五”规划专题巡视和四个专项整治等“政治大考”。圆满完成了建党100周年期间信访稳定和市镇两级换届工作任务，啃下了最难啃的“硬骨头”。

　　一年来，我们办成了一批抓统筹、稳增长的要事。一手抓疫情防控不松劲、一手抓经济发展不动摇。坚持人民至上、生命至上，守好疫情防控底线，举全市之力推动疫苗接种，提前超额完成接种任务。咬定“发展是第一要务、项目是第一支撑”，实施项目57个、投入资金25亿元，一批新的经济增长点正在加速形成。强化经济运行精准调度，市级领导专班服务，出台6条“硬核”措施，发放政府消费券410万元，夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。

　　一年来，我们做成了一批惠民生、暖民心的实事。聚力“三城联创”，奔着问题去、迎着困难干，圆满完成了全国第七次人口普查，高标准完成34项民生实事。我市代表延边州，接受县域义务教育优质均衡发展省级评估认定；国门生态园被评为吉林省5A级乡村旅游经营单位。先锋幼儿园、市第一福利院、市疾控中心和市人民医院传染病楼主体完工；市三中教学楼、五工幼儿园、中医院投入使用，新政务大厅装修和校舍消防整改顺利完成；凉水、月晴污水处理厂和凉水、长安集中连片供水巩固提升工程有序推进；42个老旧小区、2个棚改区改造完成，4条主街路翻新1万平方米，雨污管网改造7047米。特别是政府始终把百姓冷暖放在心头，坚决打好“煤电热”保供攻坚战，解决好群众的“急难愁盼”问题，让人民群众生活得更舒心、更便利、更幸福。

　　各位代表！五年的成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻图部队、武警官兵，向在我市投资兴业的企业家和工程建设者，向所有关心、支持图们发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表！总结过去五年，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临一些困难和问题：一是经济下行压力依然较大，我市经济总量小、人均水平低，产业结构不优、创新能力不足，特别是疫情防控形势复杂严峻，导致财政矛盾更加突出。二是产业链、供应链不稳定不完善，中小微企业、个体工商户生产经营抗风险能力不强，科技创新、科技人才支撑力不足。三是民生保障水平偏低，医疗、教育、养老等公共服务与人民群众期望还有差距；基础设施短板明显，三次产业融合程度不够，土地、人才、资金等要素保障不足。四是政府治理能力还需提升，运用新思维、新理念、新方法解决发展问题的能力不强，抓具体、抓深入的作风需要进一步锤炼。这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。

　　二、今后五年工作安排：

　　刚刚闭幕的市第十三次党代会，提出了今后五年工作的总体要求和主要目标，对于推进图们高质量发展具有重大而深远的意义。我们将认真贯彻落实好党代会精神，把大会描绘的宏伟愿景变成美好现实。

　　今后五年，新一届政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话重要指示精神为统领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，主动融入省委“一主六双”高质量发展战略，围绕州委“四大示范区”建设，坚持稳中求进工作总基调，坚持“工业强市、开放立市、旅游兴市、文化铸市”四大战略，以推动高质量发展为主题，以创新驱动和改革开放为动力，突出抓好“三城一基地”创建工作，全力打造具有鲜明民族特色的“实力、活力、魅力、生态、善治、幸福”图们。

　　今后五年，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长6%，规模以上工业增加值年均增长5%，一般公共预算收入、固定资产投资和社会消费品零售总额保持平稳增长。城镇常住居民人均可支配收入年均增长5%，农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，经济综合实力和竞争力大幅提升。

　　围绕上述目标，今后五年，市政府将着力做好以下工作。

　　（一）建设实力图们，努力打造县域新优势。坚定不移走创新引领高质量发展之路，依托“一区五园”平台，全力推进“三城一基地”建设，培育壮大化工新材料、电子器材、纺织服装、医药食品四大主导产业；探索发展民俗旅游、现代物流、电子商务三大新兴产业；改造升级石油化工、新型建材两大传统产业，全力打造多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。到2025年，力争新增规模以上工业企业10家。

　　（二）建设活力图们，开拓合作共赢新局面。始终把改革开放作为跨越赶超的关键一招，贯彻落实“一主六双”高质量发展战略机遇，重点推进口岸基础设施，图们-罗津港、清津港两路两港建设，培育壮大海华、中兴等外贸主体，大力发展出境加工复进境业务，着力构建高层次开发开放新发展格局，实现重点产业链项目招商引资到位资金达到160亿元，年均增长15%以上。以更高标准优化营商环境，不断深化“放管服”“最多跑一次”改革，全面提升政务服务高质量发展水平。

　　（三）建设魅力图们，构建城乡发展新格局。坚持“精准规划、精品打造、精细管理”为原则，建设完善“三横三纵”城市路网，构建“一核、双翼、四辅、五园”空间发展格局。凝心聚力建造美丽乡村，深入推进基础设施提升、农厕改造管护、安全生活饮水等一批民生实事，彻底解决农村污水治理、生活垃圾处置等一批整治难题，持续实施“千村示范”、乡村治理等一批攻坚行动，精心培育“秸秆变肉”、粮食精深加工等一批兴旺产业，着力破解边境村屯“三化”问题，建设生态宜居乡村。

　　（四）建设生态图们，赋予绿色发展新动能。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，大力发展绿色低碳循环经济。扎实做好第二轮中央环保督察反馈问题整改工作，持续开展空气环境、水环境、土壤环境质量巩固提升行动，突出抓好环境保护与修复，努力在生态强省、生态立州建设中争排头、作示范。到2025年，力争建成无废城市和生态示范市。

　　（五）建设善治图们，引领社会治理新高度。坚持依法治市，全面深化平安图们、法治政府建设，以铸牢中华民族共同体意识、边疆稳定为目标，以管控安全生产、食品药品、矛盾化解、扫黑除恶等重点领域风险为主线，深入开展民族团结创建，将民族繁荣融入经济社会发展全局，推动核心价值观、意识形态、兴边富民、民族宗教和抵边建设等融合发展，不断满足人民群众美好生活和精神文化需求，打造民族团结进步靓丽名片。

　　（六）建设幸福图们，谱写民生福祉新篇章。构建更加优质均衡的教育、医疗、养老等公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、行有畅道、食有严管、乐有雅趣，确保高质量发展成果由全体人民共享，让老百姓过上高质量生活。

　　三、2022年的主要任务：

　　各位代表！2022年是“十四五”深化之年。新一届政府将抢抓发展机遇，立足“双统筹”，强化“双循环”，全力落实好“六稳六保”任务，确保各项工作抓实见效。

　　2022年主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，一般公共预算全口径收入和一般公共预算收入分别增长1%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长5%左右，农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。

　　围绕上述目标，我们主要抓好以下“八大提升工程”：

　　（一）实施园区经济提升工程，在投资拉动、精准招商上实现新突破。坚定不移贯彻新发展理念，依托“一区五园”平台，保持战略定力，推动集群集聚发展，形成一批主导产业、龙头企业、拳头产品。推动园区经济稳步发展。发挥“一区五园”主引擎、主战场、主阵地作用，深入推进边合区体制机制创新，抓实纺织服装、电子器材主导产业，加快建设鑫源工业地产、创业服务中心，不断提升园区承载能力和孵化水平。举全市之力推进化工园区“天字号”工程，加快推进园区标准化厂房、孵化中心、污水处理厂和特勤消防站建设。全力抓好工业仓储物流中心、再生资源分拣集散中心建设，拓宽水产品、能源、矿产、建材等业务，加速物流园区发展驶入“快车道”。推动招商引资实现突破。聚焦长三角、珠三角、环渤海、京津冀等经济发达地区，围绕电子、服装、医药、绿色精细化工等高附加值产业开展精准招商，着力引进海洋经济、口岸经济、飞地经济、总部经济等相关产业项目，紧盯大洪冷链物流、艳鹿服装、博士邦尼服装等9个税源项目，力争完成招商引资38.1亿元，增长10%以上。

　　（二）实施产业转型提升工程，在做优项目、稳企增效上实现新突破。坚持“工业强市”战略不动摇，盘活存量、引进增量、扩大总量，助推高质量发展。优化项目提速，厚植发展潜力。扎实开展“重点项目建设攻坚年”，实施重点项目65个，总投资60亿元。用好“领导包保、部门负责、绩效考评”指挥棒，加大项目入统和监管考核，力争凉煤技改、海融工贸等30个项目顺利开工，华源尚品工程、图们江二期治理等20个项目年底建成，力争储备项目100个以上。抢抓新一轮地方专项债机遇，高质量申报化工园区净水厂、污水厂，绿色农业科技孵化基地，人民医院综合救治能力提升等13个项目。加大企业帮扶，稳固产业实力。实行重点企业“市级领导+科级干部”分包责任制，多渠道全要素提供保姆式服务，力促企业达产达效。积极引进国瑗鞋业上下游供应链企业，打造全产业链规模化制鞋产业园。支持铁阳盛日在创业板上市，加快推进新能源电池回收综合利用项目建设。全力盘活利安石化、双鹿实业等闲置资产，挖掘好存量资产。做大做强民营经济，深入开展“百人助百企”活动，全面落实各项减税降费政策，强化人才、用地、金融等要素保障，确保新增“个转企”16户，不断壮大经济实力。

　　（三）实施美丽乡村提升工程，在夯实基础、统筹衔接上实现新突破。全面做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持续推动“三二二”载体工程实施，加快美丽乡村建设。大力推进农业产业振兴。严格落实粮食安全行政首长责任制，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食播种面积稳定在15万亩以上。聚焦破解边境“三化”问题，积极开展“秸秆变肉”“数字乡村”建设，重点推进德鑫秸秆综合利用、蜡质玉米烘干等产业项目，持续推动林下经济发展，实现中药材、蔬菜、花卉、林果种植面积达到900公顷以上，不断培育壮大农村经济。高效推动人居环境整治。巩固推进“垃圾、污水、厕所、村容村貌”四大革命和农村房屋安全隐患排查，持续推进“四个专项”问题清查整治，大力实施乡村绿化、街道净化、庭院美化工程，彻底铲除环境卫生顽疾。全域全时段禁止秸秆露天焚烧，确保还田、秸秆、粪污的综合利用率逐渐提升。成功创建11个省级千村示范村。不断提升乡村治理水平。持续深化农村改革，完善农村水费收缴机制，盘活农村集体资产和闲置宅基地，大力发展民宿和庭院经济，全力推动农村经济持续发展。持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，有效实施防返贫和兜底保障措施，进一步健全动态监测和农村低收入人口帮扶等机制，保持扶贫政策的稳定性，坚决防止返贫致贫。

　　（四）实施全域旅游提升工程，在文旅融合、提质升级上实现新突破。紧扣“旅游兴市”“文化铸市”战略，推动“一山一江一城”全域旅游提质升级，力争全年接待游客110万人次、旅游收入实现3.3亿元。把引爆点放在“核心景区”上。坚持龙头带动、多点支撑，有效发挥旅投平台优势，高质量推进日光山跨境文化旅游风景区建设，建成北山门、游客服务中心及附属设施、观光栈道，新建日光山禅修康养特色民宿、日光山主峰观光栈桥，力争将日光山打造成4A级核心景区。同时，不断完善图们江公园基础设施，升级改造口岸景区。把落脚点放在“乡村旅游”上。围绕“旅游+”模式，打造沿302国道、图们江最美边境线，进一步整合图们江朝鲜族文博园、凉水断桥、康宁养生谷、龙家美苑、兴家现代农业观光综合体、磨盘漂流、延边五月丁香田园综合体、碧海云天等旅游资源，同步做好重点旅游村基建工程，为乡村旅游注入强劲动力。把着眼点放在“文旅融合”上。统筹推进中朝图们·稳城、南阳跨境文化旅游合作区建设，持续巩固南阳步行游、稳城一日游、七宝山铁路游三条线路，积极探索稳城自驾游跨境游路线，全面打造图们江区域跨境文化旅游合作新高地。同时，继续办好图们江文化旅游节、图们江马拉松旅游节、日光山新年祈福节等品牌活动，不断激发图们江文旅活力。

　　（五）实施开放发展提升工程，在激发活力、优化环境上实现新突破。坚持“开放立市”战略，推动更深层次改革，实行更高水平开放。持续加大改革力度。深化“放管服”改革，让“只进一扇门”“最多跑一次”成为常态，提高服务效能，不断满足企业和群众个性化、多元化办事需求。整合全市分厅，进驻新政务大厅，政务服务事项基本实现“应进必进”。抢抓“5G”机遇，建设数字图们。深化国企改革，做大做强水务、交投、城投、旅投等国有企业。积极开展双语教改，创新推进社区治理机制建设，让改革成果更好惠及百姓。着力优化营商环境。全力落实优化营商环境举措225条，最大限度减轻企业负担。继续推行承诺制、容缺受理做法，压缩企业项目落地时间，最大限度利企便民。积极推进开放合作。深度融入“大图们江开发开放经济带”建设，聚焦打造图们江区域公铁枢纽新引擎，谋划推进公铁口岸海关监管场地建设，有序推进清津港3-4号码头连接线、图们-罗津港、清津港铁路改造，积极申请恢复铁路口岸国际客运功能，为实现铁路口岸客货双通奠定基础。加快推进俄罗斯哈桑-朝鲜豆满江·南阳-图们铁路通道建设，开辟国际联运业务新领域。强化对朝合作，有序推进中朝图们·南阳境外加工区建设，全面推进对朝投资贸易战略升级。

　　（六）实施城市治理提升工程，在建管并举、补齐短板上实现新突破。坚持以空间优化、功能完善、精细管理为突破，把生态修复和环境保护摆在更加重要的位置，努力打造宜居城市。以精准规划引领新发展。按照“统筹规划、合理布局、适度超前”的原则，加快编制国土空间总体规划（2020-2035），统筹全域国土规划“一张图”，实现“多规合一”，严格用地建设条件，全面提升国土空间治理水平。以精品打造提升新颜值。扎实推进“城市双修”“五化”建设，实施主干道路环境品质提升工程，力争灰幕路公铁立交桥建成通车。高质量完成美丽乡村路22公里和农村公路危桥8座等路桥重修工程。深入实施保障性安居工程，完成老旧小区31栋1023户、棚户区改造12栋及配套设施建设。新增铺设供热管线3.5公里、排水管网6.2公里，不断改善城区居住环境。以精细管理治理“城市病”。完善大城管格局，制定城市管理标准，强力推进“三城联创”，重点治理交通治堵、环境治脏、市容市貌、占道经营、车辆乱停放、渣土运输等违法违规现象，让城市变得更美好、更宜居、更舒适。以铁腕治污改善新环境。坚决完成中央和省环保督察整改工作，确保问题全面清零不反弹。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实“河湖长制”“林长制”“路长制”“田长制”，加快建设镇区污水治理、固废处置、再生资源回收利用等项目，统筹抓好无废城市和生态示范市创建工作，不断破解生态环境难题。

　　（七）实施幸福生活提升工程，在便民利民、普惠民生上实现新突破。坚持人民至上，以更高标准满足群众向往，让发展每一刻都成为民生时刻。统筹发展社会事业。千方百计稳定扩大就业，促进农村劳动力转移就业和自主创业，持续提升基本养老保险、医疗保险、城乡居民最低生活保障水平，统筹做好社会救助、社会福利、慈善事业，让民生保障更暖心。鼓励发展特色养老和医养结合，力争市第一福利院建成使用。推进殡葬改革，加快生态公墓建设。办好人民满意教育。优先发展教育，严格落实“双减”政策，扎实开展中小学校课后看护，全力做好迎接义务教育优质均衡发展国家评估工作。推动健康图们建设。毫不松懈抓好常态化疫情防控，持续巩固疫情防控阶段性成果。市疾控中心、市妇幼保健中心及市人民医院传染病楼建成使用。全力做好省级卫生城市复审工作。防范化解重大风险。统筹抓好经济稳增长和金融风险防范，妥善化解政府债务风险。巩固提升安全生产三年攻坚成果，全面完成重点行业领域隐患排查整治。认真做好自然灾害普查收尾工作，编制自然灾害综合防治区划图。提升食品全链条监管能力，加快推进凉水省级食品安全示范园区建设，力争通过国家食品安全示范城市验收。扎实做好信访维稳工作，集中治理重点领域信访积案，确保矛盾彻底化解，社会和谐稳定。全面深化平安图们建设，常态化推进扫黑除恶工作，突出抓好“四大行业领域整治”，加强党政军警民“五位一体”强边固防体系建设，确保边疆稳定、百姓安居乐业。

　　（八）实施政府效能提升工程，在依法行政、从严治政上实现新突破。新目标新任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，加快政府职能转变，全力打造人民满意政府。始终坚持依法规范行政。认真学习贯彻习近平法治思想，深入开展“八五”普法工作，坚决维护宪法和法律权威，强化府院联动，提高依法执政和行政能力。高效办理人大代表建议和政协委员提案，积极回应社会各界关切。始终坚持务实高效施政。始终把重实干、强执行、抓落实作为政府工作生命线，突出“五化工作法”，用好正向激励和容错纠错机制，激励广大干部想干事、能干事、干成事。进一步精文简会，务实调查研究，规范督查考核工作，切实减轻基层负担。始终坚持清正廉洁从政。压紧压实“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神。打好行政开支“铁算盘”，拧紧三公经费“水龙头”，强化审计和财政监督，加强财政预算执行、公共资源配置、重大项目建设、招投标管理、民生资金、国资国企等重点领域监管，把每一笔钱用在刀刃上，以政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。扎实推进“以案促改”警示教育，持续巩固发展风清气正的政治生态。

　　各位代表！更壮阔的征程已经开启，更伟大的胜利就在前方！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝聚赶超跨越的强大动力，为加快建设“六个图们”，向着第二个百年奋斗目标阔步前进！

　　名词解释

　　“一区五园”：“一区”是指吉林图们边境经济合作区；“五园”是指图们朝鲜工业园、化工新材料循环经济产业园、曲水国际物流保税园、凉水跨境文旅健康产业园、口岸功能服务园。

　　“一山一江一城”：“一山”指日光山森林公园；“一江”指图们江，具体指图们江文化景观带、中朝图们·稳城跨境文化旅游合作区；“一城”指图们市城区。

　　“三城联创”：是指创建“省级文明城市”“国家卫生城市”“国家园林城市”。

　　“一核、双翼、四辅、五园”：“一核”是指图们市主城及发展核心区；“双翼”是指环图们江沿线旅游带和302国道区域经济带；“四辅”是指月晴、石岘、长安、凉水四个重点镇；“五园”是指图们朝鲜工业园、化工新材料循环经济产业园、曲水国际物流保税园、凉水跨境文旅健康产业园、口岸功能服务园。

　　“三二二”特色产业体系（载体工程）：“三”即做强凉水镇中药材产业小镇、石岘镇花卉电商产业小镇、长安镇畜牧养殖产业小镇等3个产业小镇；“二”即做大图们大米品牌基地、图们食用菌产业基地等2个产业基地；“二”即打造沿图们江边境旅游带、沿302国道乡村旅游发展带等2条旅游发展带。

　　“三横三纵”城市路网：完善主城区东西向、南北向道路布局，分别以图们大路、口岸大街为主轴形成“三横三纵”的城市路网。（“三横”：春风路、图们大路、新华路；“三纵”：光明街、口岸大街、五工街）

　　“城市双修”：指生态修复、城市修补。

　　“五化”建设：城市硬化、净化、绿化、亮化、美化建设。

　　五化工作法：通过开展“清单化管理、图表化推进、手册化操作、模板化运行、机制化落实”工作法全面完成市委、市政府中心工作。