2025年图们市人民政府紧紧围绕省、州关于法治政府建设的决策部署，扎实推进法治政府建设各项任务，依法行政能力和水平得到显著提升。现将我市2025年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）强化政治引领，筑牢法治政府建设根基。一是深学细悟习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想纳入市委全面依法治市委员会工作要点和干部教育培训核心课程，举办领导干部集体学习法治类课程7次，覆盖370人次。建立政府常务会议定期学法制度，全年市政府党组学法3次、市政府常务会议涉及学法议题9次，实现领导干部学法常态化。二是压实主体责任。将《延边朝鲜族自治州自治条例》《统计法》《国旗法》纳入领导干部应知应会法规清单，引导“关键少数”带头尊法学法守法用法。将法治政府建设纳入全市高质量发展绩效考核体系，严格落实宪法宣誓、年终述法制度，开展述法评议，倒逼责任落实，确保法治政府建设高位推进。

　　（二）坚持推进政府机构职能优化协同高效。一是深入推进政府职能转变。全面建立乡镇（街道）履职事项清单。严格落实中央和省委关于建立乡镇履职事项清单工作部署要求，依规发布乡镇（街道）主责事项平均131项、配合事项平均61项、上收事项平均104项，切实做到中央编办明确的“三保”兜底事项逐项落实、上级部门收回事项应收尽收。经政府常务会议、市委常委会会议、人大常委会会议审议按规定程序在政府网站向社会公布。二是动态调整权责清单，提升审批效能服务。按照《吉林省政府部门权责清单动态调整办法（试行）》要求，法律法规立改废释和上级文件要求，动态调整政府部门权责清单，积极履行合理性、合法性、必要性审查程序，确保权责清单的权威性、时效性和准确性。2025年新动态调整95项权责事项，其中取消16项、新增63项、调整内容39项、下放3项，通过合法性审查和市政府常务会议审议，在政府门户网站上公开公布。

　　（三）深入推进“放管服”改革，提高政府服务效能。一是分级分类推进行政审批制度改革。建立《图们市政务服务中心窗口无否决权监督机制》及《图们市政务服务中心窗口无否决权快速反应机制》，深化“一窗受理，集成服务”改革和“最多跑一次”改革，严格落实“三集中、三到位”工作。全市1725项政务服务事项，进驻政务服务中心办理事项1718项，事项进厅率99.59%，纳入综窗办理1255项，占比72.88%。新版全流程审批系统向乡镇街道延伸，3街4镇社区、村已实现政务外网全市覆盖，延伸事项227项，实现政务服务事项多点办、就近办。全年新版全流程审批系统共办理业务972件。二是推动“双随机、一公开”，优化监管机制方式。统筹监管执法资源，大力精简整合检查事项，制定“双随机、一公开”联合抽查工作计划，全市部门内双随机完成17项，任务完成率100%；跨部门双随机完成38项，任务完成率100%；累计制定各类抽查任务55项，联合抽查占比69.09%。三是推行涉企行政检查事项公示。按照“谁编制、谁公示”原则制定包容审慎监管执法“四张清单”“首违不罚清单”、行政裁量权基准、行政执法“三项制度”、涉企行政检查事项清单、2025年度执法计划，在市政府门户网站进行公示，主动接受企业和社会监督，确保行政执法工作规范、透明、公正、公开。

　　（四）持续优化法治化营商环境。一是落实《吉林省优化营商环境条例》。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。依据《图们市优化提升营商环境行动方案》，压实责任单位“目标制定—举措实施—执行监督”全链条职责，形成《重点行动任务清单》。连续出台制度文件夯实工作基础，在省营商环境评价中获评优秀。二是积极落实清理规范涉企行政事业性收费政策。对行政事业性收费和政府性基金项目进行清理规范，在政府信息公开平台发布2025年图们市涉企行政事业性收费目录清单》、《关于设立财政系统涉企行政执法监督投诉举报方式的公告》。设立公开违法违规收费行为常态化投诉渠道，全面搜集财政部门行政执法领域存在的突出问题线索，全年未发现相关违法违规收费行为。三是重点开展涉企服务专项整治。制发《关于征集开展规范涉企行政执法问题线索的公告》《致广大企业和个体工商户的一封信》，在政府门户网站、微信公众号等平台发布投诉举报邮箱及电话。组织召开规范涉企行政执法优化营商环境座谈会，收集企业对行政执法工作的调查问卷26份。集中开展执法领域专项整治，出台《图们市规范涉企行政执法专项行动工作方案》，整改行政执法行为不规范、不严格、不到位的问题21件、专项整治民生诉求23件。四是实施跨部门联合抽查。推动涉企行政检查由“日常巡查”向“随机抽查”转变，有效降低检查频次。实现“一次上门、综合检查”，进一步减轻企业负担，营造公平透明、规范有序的市场环境。2025年全市同比去年涉企行政检查量下降68%。

　　（五）加强行政规范性文件制定监督管理。完善行政规范性文件全链条管理。依据《吉林省行政规范性文件管理办法》，把评估论证、公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经的法定程序。全年对政府规范性文件实施方案、议事规则等进行合法性审查38件，针对重大复杂问题出具专项报告11份。

　　（六）不断提升行政决策公信力和执行力。一是强化依法决策意识。发挥法律顾问在参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险等方面的作用，律师团顾问提供非诉讼法律服务303件次，提供诉讼法律服务代理行政诉讼、行政复议案件32件。二是规范行政决策行为。不断健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的全链条机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《吉林省重大行政决策程序规定》，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。将重大经济事项决策执行及效果情况纳入到领导干部经济责任审计范围，开展经济责任审计27项。

　　（七）全面规范公正文明执法。一是严格行政执法程序。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，全面梳理规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。二是加强行政执法人员培训考核。组织开展行政执法人员执法证的培训考核，进一步提升行政执法人员工作能力，考试合格轮训人员294人，新领证人员56人。重点围绕学习习近平法治思想强化行政执法能力建设、规范涉企行政执法专项行动，开展提高行政执法能力专题培训班4次，参训540人次。三是提升执法案卷文书规范化水平。开展涉企行政处罚案卷集中评查，随机抽取近三年办结的涉企行政处罚案卷，采取“一卷一评”的方式，重点围绕执法主体是否适当，事实认定是否清楚，法律适用是否准确，程序是否规范，三项制度、涉企案件经济影响评估制度是否落实，以及是否存在执法方式简单僵化、逐利执法、执法粗暴、执法不作为等问题开展评查，有效促进规范公正文明执法。

　　（八）规范行政权力运行透明。全面推进政务公开法治化、标准化、规范化建设，通过持续拓宽公开渠道、优化平台功能，政策透明度和获取便利度显著提高。全年发布图们要闻、通知公告等信息370余条，组织政务新媒体自查整改20余次。聚焦民生重点领域及时公开。优化依申请公开流程，办理政府信息公开申请14件。通过政务公开嵌入行政执法、市场监管、政务服务各环节，以公开促规范、以公开强监督，约束行政自由裁量权，提升了政府公信力和执法公正性。

　　（九）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。一是依法有效化解社会矛盾纠纷。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全多元化解机制，打造“源头治理、多元化解、全程全域、共治共赢”的工作体系，及时妥善推进矛盾纠纷化解。全市各级调解组织成功调解矛盾纠纷721件，化解率达98%。2025年图们市司法局石岘司法所荣获“吉林省司法行政系统先进集体”称号。二是深入推动府院联动工作协调机制。印发《2025年图们市府院联动重点工作任务清单》，推动“一府两院”信息互通、资源共享、良性互动、有效衔接的行政争议化解制度机制，持续推进府院联动机制由个案协调、事后化解向前端治理、源头预防延伸。积极促进行政纠纷解决机制协调配合体系形成完整闭环。2025年图们市人民法院被省委、省政府授予“吉林省依法治省工作先进单位”称号。三是发挥行政复议与行政应诉主渠道作用。落实行政机关负责人出庭应诉制度，将行政执法单位行政诉讼相关工作完成情况纳入法治政府考核。全年受理行政复议18件，发生行政诉讼案件24件，开庭审理20件，行政机关负责人出庭应诉20件，出庭应诉率为100%。

　　二、存在的问题和不足

　　一年来，虽然我市全力推进法治政府建设工作高质量发展，但仍然存在短板弱项。一是数字法治应用不深。各部门法律服务系统存在信息壁垒，数据共享不充分，数字化工具对执法办案、风险预警的支撑作用未充分发挥。数字化政务、数据安全合规等新领域，与数字法治政府建设要求还有一定差距。二是基层执法规范化水平不高。行政执法过程中仍存在重实体轻程序问题，执法部门执法力量不足，配置不均衡，执法人员法治素养还不够高，执法队伍不稳定，执法辅助人员管理有待进一步加强，行政执法行为在证据收集、文书规范等方面存在瑕疵。三是法治宣传精准度不足。构建普法宣传体系的力度仍需加强，普法宣传的针对性和实效性有待增强，全民法治信仰的培育需久久为功，普法宣传仍以传统方式为主，新媒体普法内容供给不足，针对双语普法覆盖面不够，宣传形式与群众需求匹配度有待提升。以上问题和不足，我市将采取务实有效措施认真加以解决。

　　三、履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学入学习贯彻习近平法治思想，严格落实中央、省、州关于法治建设的各项决策部署，将法治建设纳入《图们市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定《2025年度依法治市绩效考评细则》，开展领导干部年度述法工作，将法治建设与中心工作同谋划、同部署、同推进、同督促，切实扛起法治建设组织者、推动者和实践者的职责，全力推动法治建设各项任务落地见效。

　　四、2026年推进法治政府建设计划安排

　　（一）持续压实法治主体责任。深入学习宣传和贯彻习近平法治思想，将会前学法、专题学法制度化。认真履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。政府及其部门主要负责人切实履行推进本部门法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。

　　（二）持续优化法治化营商环境。提升政务服务效能。推行“一网通办”、“高效办成一件事”。严格规范涉企执法，开展规范涉企行政执法专项行动，深入治理乱收费、乱罚款、乱检查等问题，不断提升涉企行政执法的规范化、精细化、人性化水平。

　　（三）持续推进行政执法规范化。完善行政执法监督体系。严格落实行政执法“三项制度”，进一步完善行政执法监督机制。常态化开展行政执法案卷评查和专项监督。定期组织行政执法人员进行全员轮训和资格管理，提升执法人员能力和素质，严格规范行政执法单位、公正文明执法。

　　（四）健全依法行政制度与决策机制。加强行政规范性文件管理。对行政规范性文件进行统一管理和定期清理。严格落实重大行政决策程序。严格执行重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。强化行政决策活动监督。建立完善行政决策制度和机制，明确监督机关、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，做到行政决策权责一致。

　　（五）健全协同治理机制。深化“府院联动”，完善跨部门、跨区域法治协作机制。持续推进综治中心规范化建设，优化矛盾纠纷多元化解体系，提升基层治理法治化水平。加强法治队伍建设，打造高素质专业化法治队伍，为图们经济高质量发展提供更加坚实的法治保障。

　　初审：奚宇 复审：孙乙末 终审：姜松林