2020-01-20 13:21 来源 : 
打印 | 字号: |
0

图们市关于深化改革全面加强食品安全监管工作实施方案

 为深入贯彻落实党中央、国务院全面加强食品安全监管工作决策部署,牢固树立以人民为中心的发展理念,严格落实习近平总书记“四个最严”要求,实施食品安全战略,构建长效机制,落实监管责任,进一步提升人民群众对食品安全工作的满意度和放心度,依据《中华人民共和国食品安全法》、中共中央办公厅 国务院办公厅《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》以及《延边州人民政府食品药品安全委员会关于印发延边州关于深化改革全面加强食品安全监管工作实施方案的通知》(延州食药安委〔2019〕6号),结合我市实际,制定本方案。

    一、总体目标

  2020年,我市基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立。农产品和食品抽检量达到4批次/千人,主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上,食品抽检合格率稳定在98%以上,区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制,公众对食品安全的安全感、满意度进一步提高,食品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应。

  2035年,基本实现食品安全领域治理体系和治理能力现代化。产地环境污染得到有效治理,生产经营者责任意识、诚信意识和食品质量安全管理水平明显提高,经济利益驱动型食品安全违法犯罪明显减少。食品安全风险管控能力明显提高,从农田到餐桌全过程监管体系运行有效,食品安全状况实现根本好转,人民群众吃得健康、吃得放心。

    二、建立最严谨的标准

    (一)积极协助省级制定地方标准。支持和配合各方参与食品安全地方标准制修订,鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准。(市卫生健康局牵头,市农业农村局、市市场监管局配合)

    (二)强化标准实施。加大食品安全标准解释、宣传贯彻和培训力度,督促食品生产经营者准确理解和应用食品安全标准,维护食品安全标准的强制性。(市卫生健康局牵头,市市场监管局、市农业农村局配合)

    三、实施最严格的监管

    (三)严把产地环境安全关。加强耕地土壤环境保护监管,强化土壤污染修复的管控工作,开展重点地区涉重金属行业土壤风险排查。强化大气污染防治监管力度,加大重点行业挥发性有机物治理监管力度。加强流域水污染环境监管。(市环保局牵头,市农业农村局按职责分工负责)

    (四)严把农业投入品生产使用关。严格执行农药兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用规定,严禁使用国家明令禁止的农业投入品,严格落实定点经营和实名购买制度。将高毒农药禁用范围逐步扩大到所有食用农产品。落实农业生产经营记录制度、农业投入品使用记录制度,指导农户严格执行农药安全间隔期、兽药休药期有关规定,防范农药兽药残留超标。(市农业农村局负责)

    (五)严把粮食收储质量安全关。做好粮食收购企业资格审核管理,督促企业严格落实出入厂(库)和库存质量检验制度,积极探索建立质量追溯制度,加强烘干、存储和检验监测能力建设,为农户提供粮食烘干存储服务,防止发霉变质受损。健全超标粮食收购处置长效机制,推进无害化处理和资源合理化利用,严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。(市发改局负责)

    (六)严把食品加工质量安全关。实行生产企业食品安全风险分级管理,在日常监督检查全覆盖基础上,对一般风险企业实施按比例“双随机”抽查,对高风险企业实施重点检查,对问题线索企业实施飞行检查,督促企业生产过程持续合规。加强保健食品等特殊食品监管。将体系检查从婴幼儿配方乳粉逐步扩大到高风险大宗消费食品,着力解决生产过程不合规、非法添加、超范围超限量使用食品添加剂等问题。(市市场监管局负责)

    (七)严把流通销售质量安全关。建立覆盖基地贮藏、物流配送、市场批发、销售终端全链条的冷链配送系统,严格执行全过程温控标准和规范,落实食品运输在途监管责任,鼓励使用温控标签,防止食物脱冷变质。督促企业严格执行进货查验记录制度和保质期标识等规定,严查临期、过期食品翻新销售。严格执行畜禽屠宰检验检疫制度。加强食品集中交易市场监管,强化农产品产地准出和市场准入衔接。(市市场监管局牵头,市农业农村局、市商务局按职责分工负责)

    (八)严把餐饮服务质量安全关。全面落实餐饮服务食品安全操作规范,严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理等规定。集体用餐单位要建立稳定的食材供应渠道和追溯记录,保证购进原料符合食品安全标准。严格落实网络订餐平台责任,保证线上线下餐饮同标同质,保证一次性餐具制品质量安全,所有提供网上订餐服务的餐饮单位必须有实体店经营资格。(市市场监管局牵头、市卫生健康局按职责分工负责

    四、实行最严厉的处罚

    (九)严厉打击违法犯罪。落实“处罚到人”要求,综合运用各种法律手段,对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚,大幅提高违法成本,实行食品行业从业禁止、终身禁业,对再犯从严从重进行处罚。严厉打击刑事犯罪,对情节严重、影响恶劣的危害食品安全刑事案件依法从重判罚。加强行政执法与刑事司法衔接,行政执法机关发现涉嫌犯罪、依法需要追究刑事责任的,依据行刑衔接有关规定及时移送公安机关,同时抄送检察机关;发现涉嫌职务犯罪线索的,及时移送监察机关。积极完善食品安全民事和行政公益诉讼,做好与民事和行政诉讼的衔接与配合,探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。法院、检察院、公安局、农业农村局、卫生健康局、市场监管局按职责分工负责

    (十)加强基层综合执法。深化综合执法改革,加强基层综合执法队伍和能力建设,确保有足够资源履行食品安全监管职责。市场监管部门及其在镇(街道)的派出机构,要以食品安全为首要职责,执法力量向一线岗位倾斜,完善工作流程,提高执法效率。农业综合执法要把保障农产品质量安全作为重点任务,加强执法力量和装备配备,确保执法监管工作落实到位。公安、农业农村、市场监管等部门要落实重大案件联合督办制度,按照国家有关规定,对贡献突出的单位和个人进行表彰奖励。(市政府、市法院、检察院、市公安局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市卫生健康局、市市场监管局、图们海关按职责分工负责)

    (十一)推进诚信体系建设。要推进食品工业企业诚信体系建设,组织食品生产经营企业开展诚信体系建设,督促生产经营者依法诚信经营。(市发改局牵头、市市场监管局、市政数局、等相关部门配合)

    五、坚持最严肃的问责

    (十二)加强评议考核。完善对食品药品安全委员会成员单位的食品安全工作评议考核制度,将食品安全工作考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部奖惩和使用、调整的重要参考。对考核达不到要求的,市委市政府主要领导对相关部门的主要负责人进行约谈,并督促限期整改。(市政府食药安委、市委组织部按职责分工负责)

    (十三)严格责任追究。依照监管事权清单,尽职照单免责、失职照单问责。对贯彻落实党中央、国务院有关食品安全工作决策部署不力、履行职责不力、给国家和人民利益造成严重损害的,依规依纪依法追究相关领导责任。对监管工作中失职失责、不作为、乱作为、慢作为、假作为的,依规依纪依法追究相关人员责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。对参与、包庇、放纵危害食品安全违法犯罪行为,弄虚作假、干扰责任调查,帮助伪造、隐匿、毁灭证据的,依法从重追究法律责任。(市纪委监委、市法院、市检察院、市公安局按职责分工负责)

    六、落实生产经营者主体责任

    (十四)落实质量安全管理责任。生产经营者是食品安全第一责任人,监管部门要督促食品生产经营企业设立食品质量安全管理岗位,配备专业技术人员,严格执行法律法规、标准规范等要求,确保企业生产经营过程持续合规,产品符合食品安全标准。帮助风险高的大型食品企业建立和实施危害分析和关键控制点体系。加大对保健食品生产经营者检查力度,严格落实质量安全主体责任,规范生产行为,确保产品功能声称真实。(市市场监管局负责)

    (十五)加强生产经营过程控制。食品生产经营者应当依法对食品安全责任落实情况、食品安全状况进行自查评价。对生产经营条件不符合食品安全要求的,要立即采取整改措施;发现存在食品安全风险的,应当立即停止生产经营活动,并及时报告属地监管部门。要主动监测其上市产品质量安全状况,对存在隐患的,要及时采取风险控制措施。食品生产企业自查报告率要达到90%以上。(市市场监管局负责)

    (十六)建立食品安全追溯体系。食用农产品生产经营主体和食品生产企业对其产品追溯负责,依法建立食品安全追溯体系,确保记录真实完整,确保产品来源可查、去向可追,用可追溯制度倒逼和引导生产经营。其他食品生产经营者探索建立二维码追溯机制。市市场监管局、市农业农村局、市商务局等相关部门按职责分工负责

    (十七)积极投保食品安全责任保险。因食品安全问题造成损害的,食品生产经营者要依法承担赔偿责任。推进肉蛋奶和白酒生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、中央厨房和配餐单位主动购买食品安全责任保险,有条件的中小企业要积极投保食品安全责任保险,发挥保险的他律作用和风险分担机制。(市市场监管局负责)

    七、推动食品产业高质量发展

    (十八)实施质量兴农计划。以乡村振兴战略为引领,以优质安全、绿色发展为目标,推动农业由增产导向转向提质导向。全面推行良好农业规范。创建农业标准化示范区。实施农业品牌提升行动。培育新型农业生产服务主体,推广面向适度规模经营主体特别是小农户的病虫害统防统治专业化服务,逐步减少自行使用农药兽药的农户。(市农业农村局负责)

    (十九)推动食品产业转型升级。调整优化食品产业布局,鼓励企业获得认证认可,实施增品种、提品质、创品牌行动。引导食品企业延伸产业链条,建立优质原料生产基地及配套设施,加强与电商平台深度融合,打造有影响力的百年品牌。大力发展专业化、规模化冷链物流企业,保障生鲜食品流通环节质量安全。(市发改局、市工信局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责)

    八、提高食品安全风险管理能力

    (二十)加强协调配合。完善统一领导、分工负责、分级管理的食品安全监管体制,党委和政府对食品安全工作负总责。相关职能部门要各司其职、齐抓共管,健全工作协调联动机制,加强跨地区协作配合,发现问题迅速处置,并及时通报上游查明原因、下游控制危害。在城市社区和农村建立专兼职食品安全信息员(协管员)队伍,充分发挥群众监督作用。(市政府、市公安局、市市场监管局、开发区、四镇三街道按职责分工负责)

    (二十一)提高监管队伍专业化水平。围绕日常监管、检验检测、风险监测、应急管理、事件处置等方面内容,开展定期轮训、岗位集训和实战演练,依托现有资源加强检查员队伍建设,提高检查人员专业技能,逐步建立职业化检查员队伍。加大公安机关打击食品安全犯罪专业力量、专业装备建设力度。(市市场监管局、市农业农村局、市卫生健康局、市公安局等相关部门按职责分工负责)

    (二十二)加强技术支撑能力建设。按照国家检验检测平台体系建设要求,加强检验检测机构建设,提升图们市检验检测中心能力和装备配备标准。(市市场监管局牵头,市财政局配合)

    (二十三)推进“互联网+食品”监管。结合数字图们建设,促进“互联网+食品”安全监管发展,利用云计算、大数据、物联网等先进技术,提高食品监管现代化水平。以“吉林省食品安全智慧监管平台”为基础,积极搭建食品安全综合信息平台,实现食品安全监管信息互联互通、资源共享。继续完善食品安全电子化监管追溯管理系统建设,逐步做到对食品源头、生产、销售、使用各个环节的远程巡查、零距离监管。(市市场监管局牵头,市政数局配合)

    (二十四)完善问题导向的抽检监测机制。按照4批次/千人的要求加大抽检力度,力争抽检样品覆盖到所有农产品和食品企业、品种、项目。逐步将监督抽检、风险监测与评价性抽检分离,提高监管的靶向性。完善抽检监测信息通报机制,依法及时公开抽检信息,加强不合格产品的核查处置,控制产品风险。(市市场监管局负责)

    (二十五)强化突发事件应急处置。修订完善图们市食品安全突发事件应急预案,完善事件调查、处置、报告、信息发布工作程序。完善食品安全突发事件预警监测、组织指挥、应急保障、信息报告制度和工作体系,提升应急响应、现场处置、医疗救治能力。开展食品安全应急演练。加强舆情监测,建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机制。(市政府食药安办牵头,市政府办、市委宣传部、市应急局、市教育局、市农村农业局、市卫生健康局配合)

    九、推进食品安全社会共治

    (二十六)加强风险交流。及时开展风险解读,鼓励各方参与食品安全风险交流,科学解疑释惑。鼓励企业通过新闻媒体、网络平台等方式直接回应消费者咨询。加强涉食品安全突发敏感舆情监测研判管控,依法坚决打击造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为。(市委宣传部、市教育局、市公安局、市农村农业局、市卫生健康局、市市场监管局按职责分工负责)

    (二十七)强化普法和科普宣传。落实“谁执法谁普法”的普法责任,对各类从事食品生产经营活动的单位和个人,持续加强食品安全法律法规、国家标准、科学知识的宣传教育。在中小学开展食品安全与营养教育。持续开展“食品安全宣传月”和食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动,提升公众食品安全素养,改变不洁饮食习俗,避免误采误食,防止发生食源性疾病。普及健康知识,倡导合理膳食,开展营养均衡配餐示范推广,提倡“减盐、减油、减糖”。(市委宣传部、市教育局、市工信局、市司法局、市农村农业局、市卫生健康局、市市场监管局按职责分工负责)

    (二十八)鼓励社会监督。依法公开行政监管和处罚的标准、依据、结果,接受社会监督。支持行业协会建立行规行约和奖惩机制,强化行业自律。鼓励新闻媒体准确客观报道食品安全问题,有序开展食品安全舆论监督。(市委宣传部、市工信局、市农村农业局、市卫生健康局、市市场监管局等相关部门按职责分工负责)

    (二十九)完善投诉举报机制。畅通投诉举报渠道,落实《延边州食品安全社会监督举报奖励办法》,依法维护消费者合法权益,投诉举报核查回复率要达100%。要充分保障举报奖励资金。鼓励企业内部知情人举报食品研发、生产、销售等环节中的违法犯罪行为,经查证属实的,及时按照有关规定给予奖励。加强对举报人的保护,对打击报复举报人的,要依法严肃查处。对恶意举报非法牟利的行为,要依法严厉打击。(市市场监管局牵头,市公安局配合)

    十、开展食品安全放心工程建设攻坚行动

    围绕人民群众普遍关心的突出问题,开展食品安全放心工程建设攻坚行动,用5年左右时间,以点带面治理“餐桌污染”,力争取得明显成效。

    (三十)实施风险评估。协助上级部门完善风险评估基础数据库,加强食源性疾病风险监测工作。(市卫生健康局负责)

    (三十一)实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动。开展高毒高风险农药淘汰工作,5年内分期分批淘汰现存的10种高毒农药。实施化肥农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药治理行动,遏制农药兽药残留超标问题。加强耕地土壤环境类别划分和重金属污染区耕地风险管控与修复,重度污染区域要加快退出食用农产品种植。(市农业农村局牵头,市环保局配合)

     (三十二)实施校园食品安全守护行动。严格落实学校食品安全校长(园长)负责制,保证校园食品安全,防范发生群体性食源性疾病事件。全面推行“明厨亮灶”,实行大宗食品公开招标、集中定点采购,建立学校相关负责人陪餐制度,鼓励家长参与监督。对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮门店及食品销售单位实行全覆盖监督检查。落实好农村义务教育学生营养改善计划,保证学生营养餐质量。(市教育局牵头,市卫生健康局、市市场监管局按职责分工负责)

    (三十三)实施农村假冒伪劣食品治理行动。以农村地区、城乡结合部为主战场,全面清理食品生产经营主体资格,严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为,坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”,实现风险隐患排查整治常态化。用2-3年时间,建立规范的农村食品流通供应体系,净化农村消费市场,提高农村食品安全保障水平。(市市场监管局牵头,市农业农村局、市公安局、市商务局配合

    (三十四)实施餐饮质量安全提升行动。推广“明厨亮灶”、餐饮安全风险分级管理,支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房,提升餐饮行业标准化水平,规范快餐、团餐等大众餐饮服务。鼓励餐饮外卖对配送食品进行封签,使用环保可降解的容器包装。加强餐饮从业人员培训考核,推动餐饮业质量安全提升。推动餐饮单位食品安全管理制度执行情况和食品安全情况相关信息向社会公开,接受社会监督。大力推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,防范“地沟油”流入餐桌。开展餐饮门店“厕所革命”,改善就餐环境卫生。(市市场监管局牵头,市住建局、市卫生健康局、市公安局等相关部门配合)

    (三十五)实施保健食品行业专项清理整治行动。全面开展严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告等违法犯罪行为。广泛开展以老年人识骗、防骗为主要内容的宣传教育活动。加大联合执法力度,大力整治保健食品市场经营秩序,严厉查处各种非法销售保健食品行为,打击传销。完善保健食品标准和标签标识管理。做好消费者维权服务工作。(市市场监管牵头,市委宣传部、市公安局等相关部门配合)

    (三十六)实施“优质粮食工程”行动。完善粮食质量安全检验监测体系,健全为农户提供专业化社会化粮食产后烘干储存销售服务体系。(市发改局负责)

    (三十七)实施进口食品“国门守护”行动。将进口食品的境外生产经营企业、国内进口企业等纳入海关信用管理体系,实施差别化监管,开展科学有效的进口食品监督抽检和风险监控,完善企业信用管理、风险预警、产品追溯和快速反应机制,落实跨境电商零售进口监管政策,严防输入型食品安全风险,严厉打击食品走私行为。(图们海关牵头,市公安局、市商务局、市市场监管局配合)

    (三十八)继续推进延边州创建国家食品安全示范城市工作。严格按照《吉林省创建国家食品安全示范城市评价细则》标准(182条),细化工作任务,逐条对照、逐条落实,同时结合标准和要求,不断完善政策措施,强化制度保障,探索更加符合实际、富有成效的食品安全监管新举措,大力提升食品安全监管效能,严格落实食品安全工作责任,确保最终验收时各基本项全部达标,否决项全部过关。要将创城工作经费纳入财政预算,加大经费投入力度,确保监督抽检、创城宣传、信息员(协管员)建设等否决项目建设所需经费得到充分保障,为顺利完成迎接国家对延边州创建国家食品安全城市评审检查工作提供保障。(市政府、市政府食药安委各成员单位按职责分工负责)

    十一、加强组织领导

    (三十九)落实党政同责。党委和政府要把食品安全作为一项重大政治任务来抓。落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,明确党委和政府主要负责人为第一责任人,自觉履行组织领导和督促落实食品安全属地管理责任,确保不发生重大食品安全事故。强化食品药品安全委员会及其办公室统筹协调作用,及时研究部署食品安全工作,协调解决跨部门跨地区重大问题。各有关部门要按照管行业必须管安全的要求,对主管领域的食品安全工作承担管理责任。要压实监管责任,加强全链条、全流程监管。各有关部门每年11月底前要向市委、市政府报告食品安全工作情况。(市政府、市政府食药安办按职责分工负责)

     (四十)加大投入保障。要将食品安全监管工作纳入我市国民经济和社会发展规划。要健全食品和食用农产品质量安全财政投入保障机制,要将食品和农产品质量安全监管、风险监测、监督抽检等工作经费纳入本级政府财政预算,年度食品安全工作经费能够满足我市实际需要,要为建立健全食品安全监管信息员(协管员)队伍、食品安全专家库、强化应急管理能力、推进食品安全智慧监管等提供必要的财政保障,食品安全监督抽检经费至少支持4 份/千人的检测样本量(不含快速检测),支持采购必要设备,提升监管能力。加快推进食品和食用农产品执法机构标准化建设,配备调查取证等监管执法装备,保障基层执法用车。企业要加大食品质量安全管理方面的投入,鼓励社会资本进入食品安全专业化服务领域,构建多元化投入保障机制。(市发改局、市财政局按职责分工负责)

    (四十一)激励干部担当。加强监管队伍思想政治建设,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,忠实履行监管职责,敢于同危害食品安全的不法行为作斗争。党委和政府要关心爱护一线监管执法干部,建立健全容错纠错机制,为敢于担当作为的干部撑腰鼓劲。对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰奖励,激励广大监管干部为党和人民干事创业、建功立业。(市委组织部、市人社局按职责分工负责)

    (四十二)强化组织实施。各有关部门要根据本方案提出的工作任务,结合实际认真制定具体措施,确保各项工作落实到位。市政府食药安委定期听取调度各成员单位食品安全工作进展和落实情况,研究解决实施中遇到的问题。(市政府食药安委牵头,市政府食药安委各成员单位配合)

    (四十三)实施跟踪问效。建立督办制度,对各部门重大事项推进情况进行跟踪问效、督查督办,将实施情况纳入年度食品药品安全工作目标管理绩效考核内容,切实将各项工作任务落实到位。(市绩效管理中心牵头,市政府食药安办配合)

    抄送:市人大办公室、市委办公室、市政协办公室、市政府办公室、

          市纪委监委办公室

   图们市人民政府食品药品安全委员会        2020年1月20日印发

相关链接